部分投資項(xiàng)目資本金比例下調(diào) 鐵路公路降至20%

  9月1日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例制度，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

  會議指出，圍繞優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例制度，可以合理降低投資門檻，提高投資能力，增加有效投資，加快補(bǔ)上公共產(chǎn)品、服務(wù)及其他發(fā)展“短板”，通過改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善。

  會議還確定了一些行業(yè)的投資自有資本金下調(diào)比例，如港口等投資最低資本金比例要求由30%降為25%，鐵路、公路、城市軌道交通項(xiàng)目由25%降為20%等，玉米深加工項(xiàng)目由30%降為20%。

  下調(diào)部分固投項(xiàng)目資本金比例

  投資資金除了資本金以外，還可以有銀行貸款、企業(yè)債資金等其他融資資金。資本金比例，即資本金在全部投資的比例。降低該比例，可以使得以較少的投資資金，啟動更大的投資項(xiàng)目。

  2009年，國務(wù)院對不少行業(yè)的資本金比例進(jìn)行了調(diào)整。其中煤炭、電石、鐵合金、玉米深加工、機(jī)場、港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、其他房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目最低資本金比例調(diào)整為30%；鐵路、公路、城市軌道交通、化肥(鉀肥除外)為25%；保障性住房和普通商品住房為20%；鋼鐵、電解鋁為40%。

  本次調(diào)整比例在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低。

  國務(wù)院常務(wù)會議確定，將關(guān)系國計民生的港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最低資本金比例要求由30%降為25%；鐵路、公路、城市軌道交通項(xiàng)目由25%降為20%；為推動農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，將玉米深加工項(xiàng)目由30%降為20%。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，由于目前很多行業(yè)投資最低資本金比例高，導(dǎo)致一些項(xiàng)目難以開展。

  比如2014年中國玉米產(chǎn)量為2.1567億噸，盡管比上一年減少1%，但是累計仍庫存很大。中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所宏觀室副主任李國祥指出，降低玉米加工最低資本金比例后，有利于消化已有的玉米庫存，盡快轉(zhuǎn)化為酒精、汽油或者淀粉等產(chǎn)品，否則時間長了玉米容易變質(zhì)浪費(fèi)。

  中國投資協(xié)會副會長劉慧勇指出，降低一些公共領(lǐng)域的投資最低資本金，有利于加快投資?！澳壳昂芏嘈袠I(yè)最低資本金比例太高，影響了投資的進(jìn)展?！?

  據(jù)悉，此次國務(wù)院對不同行業(yè)給予不同的最低資本金比例要求。比如對鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、多晶硅等產(chǎn)能過剩行業(yè)，仍嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的30%-40%的較高資本金比例。

  會議還決定，城市地下綜合管廊和急需的停車場項(xiàng)目，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、情況特殊的國家重大項(xiàng)目資本金比例可比規(guī)定的再適當(dāng)降低。

  金融機(jī)構(gòu)在提供信貸時，要堅(jiān)持獨(dú)立審貸、自主決策，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險防范。通過有扶有控的政策引導(dǎo)，促進(jìn)形成更加合理的投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

  鐵路等投資有望加快

  國務(wù)院決定降低部分行業(yè)最低投資資本金比例，直接受益的還有鐵路等基建投資的開展。

  中國工程院院士王夢恕告訴記者，今年前7個月鐵路投資只有3000多億，沒完成進(jìn)度。下一階段，降低資本金比例要求后，有利于鐵路投資的加快。

  國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-7月全國鐵路投資3366億，同比增長10.9%，距離全年完成8000億，上半年完成4000億投資的目標(biāo)差距較大。

  不僅是鐵路，1-7月，全國水利行業(yè)投資3689億，同比增長16.6%，也未達(dá)到上半年應(yīng)該完成4000億的進(jìn)度。

  1-7月，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比名義增長11.2%，這也與全年15%的目標(biāo)有些距離。

  從到位資金情況看，1-7月份，固定資產(chǎn)投資到位資金同比增長6.8%，增速比1-6月份提高0.5個百分點(diǎn)。但在國內(nèi)貸款下降4.2%，降幅縮小0.6個百分點(diǎn)；自籌資金增長8.6%，增速與1-6月份持平。

  王夢恕指出，未來降低鐵路的自有資本金比例后，其他的融資來源，比如銀行貸款利率等，也需要降低，這樣鐵路投資的融資壓力會小一些。

  他認(rèn)為，目前鐵路建設(shè)屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，加快建設(shè)的話，對未來長期發(fā)展有利，但是也要注意細(xì)化成本，沒必要把很多項(xiàng)目設(shè)計得太龐大，過高的資金需求提高了項(xiàng)目啟動的難度。

  中國民航大學(xué)機(jī)場學(xué)院綜合交通研究所所長歐陽杰認(rèn)為，國家降低部分行業(yè)投資自有資本金比例是很有必要的。過去有的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)沒錢投資時，一些地方政府采取的辦法是從銀行借錢作為資本金，這種辦法本身違規(guī)。未來降低了機(jī)場等投資自有資本金比例，有利于企業(yè)投資。

  但是企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資，需要解決投資回報問題，這涉及到配套的改革。以民用機(jī)場投資為例，目前民用機(jī)場所占空域只有20%左右，國外是80%，如果不同時賦予民用機(jī)場較大的空域權(quán)，很難引起社會資本對機(jī)場投資的積極性。