環(huán)保部開展紀(jì)念活動(dòng)期間空氣質(zhì)量保障督查工作

  根據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一部署，華北環(huán)境保護(hù)督查中心于8月22日至25日對(duì)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等地開展中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)期間空氣質(zhì)量保障督查工作進(jìn)行了第二階段第一輪督查。

  此輪督查中，督查組聽取了當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)情況介紹，查閱了相關(guān)資料，走訪了有關(guān)部門，并對(duì)無(wú)人機(jī)航拍情況進(jìn)行了核實(shí)。督查組采取明查與暗查相結(jié)合、晨查與夜查相結(jié)合等方式，對(duì)45個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查181家工業(yè)企業(yè)（其中高架源企業(yè)46家，VOC排放源企業(yè)22家）、54個(gè)建筑工地、6家加油站，沿途發(fā)現(xiàn)48個(gè)未苫蓋料堆、26處焚燒點(diǎn)及12條揚(yáng)塵污染道路。

  督查組認(rèn)為，自8月22日進(jìn)入措施落實(shí)階段以來(lái)，各地進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，完善方案，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)。

  一是制定完善保障方案和應(yīng)急預(yù)案。雖然北京市并未要求石景山區(qū)企業(yè)停限產(chǎn)，但該區(qū)主動(dòng)對(duì)轄區(qū)23家企業(yè)提出了停限產(chǎn)要求，并嚴(yán)格按照督查方案開展了督查。天津市副市長(zhǎng)尹海林將保障工作作為當(dāng)前工作的重中之重，多次親自安排部署，進(jìn)一步細(xì)化方案，明確要求。8月24日下午，河北省副省長(zhǎng)張杰輝主持召開了河北省空氣質(zhì)量保障工作電視電話會(huì)議，對(duì)保障工作進(jìn)行了安排部署。保定市及所轄22個(gè)縣（市、區(qū)）均已擬定了各縣的空氣質(zhì)量保障方案，并在原有停、限產(chǎn)449家工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，再將2512家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、477家建筑工地納入了停產(chǎn)、停工范圍。唐山市、滄州市、邢臺(tái)市等地空氣質(zhì)量保障方案中均明確了部門責(zé)任分工和相關(guān)督查督導(dǎo)、問(wèn)責(zé)措施；任丘市決定從8月24日起，除方案中確定的23家停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)外，全市范圍所有燃煤企業(yè)和造紙、鑄造、噴涂等涉及異味、粉塵排放和VOC排放的企業(yè)全部暫時(shí)停產(chǎn)。寧晉縣8月23日專門召開了空氣質(zhì)量保障工作調(diào)度會(huì)。山西省太原市保障方案確定的停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)已開始提前停產(chǎn)、限產(chǎn)，102家施工工地已提前停止拆遷和土石方作業(yè)；陽(yáng)泉市要求按照網(wǎng)格化管理模式加強(qiáng)巡查，對(duì)污染物排放量大的企業(yè)駐場(chǎng)督查。內(nèi)蒙古赤峰熱電廠、河北省承德鋼鐵有限公司等重點(diǎn)企業(yè)，也按照當(dāng)?shù)卣?，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定了空氣質(zhì)量保障方案和限產(chǎn)限排措施。

  二是切實(shí)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各地按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，組織開展多種形式的監(jiān)督檢查。北京延慶縣委書記李志軍、縣長(zhǎng)李先忠及縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，自8月20日起連續(xù)開展現(xiàn)場(chǎng)督查工作；懷柔區(qū)由區(qū)委書記齊靜帶隊(duì)，多次開展聯(lián)合檢查和專項(xiàng)突擊檢查。天津市政府組成3個(gè)督查組，對(duì)保障工作開展情況進(jìn)行系統(tǒng)性督導(dǎo)檢查，督查組同步受理群眾舉報(bào)。河北省委印發(fā)《關(guān)于開展紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年活動(dòng)期間全省安全穩(wěn)定和大氣污染防治工作綜合督導(dǎo)檢查活動(dòng)方案》，建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包地市、各省直管縣（市）制度，并抽調(diào)11名正廳級(jí)干部、44名副廳級(jí)干部組成督導(dǎo)組于8月23日~9月5日進(jìn)行駐地督導(dǎo)，目前11個(gè)督導(dǎo)組已全部到位。承德市委書記鄭雪碧、市長(zhǎng)周仲明多次專題調(diào)度紀(jì)念活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作，并帶隊(duì)赴縣區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)地督導(dǎo)檢查。辛集市成立10個(gè)督導(dǎo)組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)督管理大氣污染防治工作。8月23日晚，河北省任丘市組織對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11家鋁棒廠進(jìn)行突擊夜查，發(fā)現(xiàn)西環(huán)路惟赫鋁業(yè)等5家企業(yè)未按保障要求停產(chǎn)，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令停產(chǎn)并依法進(jìn)行處罰。山西省環(huán)保廳成立了指揮部，省環(huán)保廳廳長(zhǎng)郭長(zhǎng)青任總指揮，分5個(gè)督查組由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展駐市督查工作，目前5個(gè)督查組已全部到位。

  三是認(rèn)真督促問(wèn)題整改和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。針對(duì)近期環(huán)境保護(hù)部督查反饋的問(wèn)題，各地加大整改力度，嚴(yán)肅追究責(zé)任。北京昌平區(qū)之前發(fā)現(xiàn)的裸露砂堆已完成苫蓋；房山區(qū)、海淀區(qū)、門頭溝區(qū)接到問(wèn)題反饋后，立行立改，及時(shí)報(bào)送了整改情況。天津市環(huán)保局對(duì)督查組前期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題高度重視，表示將向分管市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，督促各部門和縣區(qū)盡快處理解決。廊坊市對(duì)督查組發(fā)現(xiàn)的大城縣巖棉企業(yè)污染問(wèn)題高度重視，市委書記王曉東對(duì)11名區(qū)縣委書記進(jìn)行了嚴(yán)厲告誡，并對(duì)大城縣委書記進(jìn)行了約談，市長(zhǎng)馮韶慧專題召開會(huì)議研究部署處罰事宜。大城縣對(duì)涉事6家企業(yè)一律進(jìn)行頂格處罰，每家罰款50萬(wàn)元；責(zé)成公安、環(huán)保部門對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查，依法嚴(yán)肅處理；對(duì)臧屯鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)、里坦鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)等8名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，給予黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告處分。

  定州市環(huán)保局對(duì)保定長(zhǎng)安客車制造有限公司進(jìn)行了調(diào)查取證，要求該企業(yè)停止生產(chǎn)，并處于15萬(wàn)元罰款；對(duì)河北旭陽(yáng)焦化有限公司進(jìn)行調(diào)查取證，罰款50萬(wàn)元；對(duì)京石高速公路兩側(cè)出現(xiàn)嚴(yán)重焚燒秸稈現(xiàn)象所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府負(fù)責(zé)人給予行政警告、記過(guò)等處分。唐山市玉田縣對(duì)萬(wàn)興特鋼有限公司處以罰款35萬(wàn)元，公安部門則控制了企業(yè)負(fù)責(zé)人；并對(duì)縱火焚燒工業(yè)塑料、碎布和生活垃圾的當(dāng)事人進(jìn)行了誡勉談話，并處以罰款；對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的窩洛沽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、主管副鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)長(zhǎng)予以全縣通報(bào)批評(píng)并啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)程序。滄州、邢臺(tái)、任丘等地也迅速行動(dòng)，對(duì)督查反饋的問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，對(duì)相關(guān)人員啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)程序。河北省任丘市政府即知即改，針對(duì)督查組反饋的問(wèn)題，要求出岸鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)環(huán)保、工商、公安、電力等部門聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)王家塢21家散熱片廠及1家小化工廠采取了斷電、拆除生產(chǎn)設(shè)備等措施，杜絕反彈。山西大同市鑄泰商砼、同煤水泥廠、九鼎建科的物料堆場(chǎng)已覆蓋，云中水泥廠已停產(chǎn)，其他存在的問(wèn)題已得到整改。

  同時(shí)，督查仍然發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步對(duì)照方案要求，加大工作力度，確保措施落實(shí)。

  一是一些地區(qū)方案制定實(shí)施存在薄弱環(huán)節(jié)。天津冶金集團(tuán)軋三鋼鐵物流有限公司停運(yùn)了1條生產(chǎn)線，同時(shí)對(duì)另一條生產(chǎn)線采取降低負(fù)荷的方式減少污染物排放。但現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，這條生產(chǎn)線燒結(jié)段進(jìn)料量沒(méi)有明顯減少，煙氣在線設(shè)備顯示出口煙氣量和主要污染物濃度也未顯著降低；廊坊市要求建筑工地于8月20日停工，但在固安，如固安新材料產(chǎn)業(yè)園一期工程、春暉國(guó)際高莊頭村項(xiàng)目土方施工仍未停止；唐山市以及豐南、豐潤(rùn)兩區(qū)停限產(chǎn)企業(yè)清單中，大量企業(yè)停限產(chǎn)時(shí)間定為白天停產(chǎn)、夜間生產(chǎn)的方式，既不符合企業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，也難以達(dá)到減排效果，目前正在根據(jù)督查組意見進(jìn)行調(diào)整；對(duì)工地則僅明確了停產(chǎn)要求，對(duì)沙石料廠、渣土運(yùn)輸、物料攪拌等環(huán)節(jié)無(wú)明確的管控措施；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的焦化等高架源污染企業(yè)如何實(shí)施限產(chǎn)減排也未明確具體措施。任丘市保障方案中只規(guī)定了23家停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)，從現(xiàn)場(chǎng)檢查情況來(lái)看，任丘市還有不少在產(chǎn)的中小企業(yè)，雖然后續(xù)也印發(fā)通知做了要求，但比較籠統(tǒng)，到底涉及多少企業(yè)，能有多大的減排效果尚不明確。

  二是一些部門和地區(qū)責(zé)任尚未完全落實(shí)。北京石景山區(qū)石門路與油研所路交叉處南側(cè)在建道路浮土未清理，門頭溝區(qū)京原路臥龍崗村周邊多個(gè)沙土料堆未苫蓋，延慶縣媯川賓館樓下中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行北側(cè)的拉面館存在露天燒烤，延慶縣灤赤路下德龍灣村附近存在運(yùn)送渣土車無(wú)牌照、無(wú)苫蓋、存在遺撒等問(wèn)題。天津市王慶坨鎮(zhèn)津同公路北側(cè)、駝峰水泥后面大面積砂石料堆未苫蓋。督查組在河北省廊坊市大城、文安等區(qū)（縣）均發(fā)現(xiàn)不按限號(hào)規(guī)定行駛的車輛，重型載貨車輛上路行駛冒黑煙的現(xiàn)象也常能夠見到。河北省任丘市106國(guó)道中勘馬孚加油站和對(duì)面的華北石油加油站均有部分油氣回收裝置損壞，長(zhǎng)期沒(méi)有修理。承德市甲山鎮(zhèn)等個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在焚燒垃圾的情況。河北省辛集市澳森鋼鐵東區(qū)南門前鋼鐵路、S392省道都大營(yíng)村等處焚燒垃圾，回新公路、天王公路新城鎮(zhèn)段道路揚(yáng)塵嚴(yán)重，并發(fā)現(xiàn)少數(shù)運(yùn)輸車輛未進(jìn)行苫蓋。河北省寧晉縣部分道路揚(yáng)塵較為嚴(yán)重。山西省太原市尖草坪區(qū)新店小區(qū)對(duì)面一垃圾收集點(diǎn)焚燒垃圾；恒山路西山跨線橋附近一處料場(chǎng)，以及金園加氣混凝土廠料場(chǎng)，均為露天堆放，未見防風(fēng)抑塵措施。陽(yáng)泉市區(qū)內(nèi)露天燒烤攤位隨處可見，如青年街、南山南路等形成片區(qū)的燒烤攤位無(wú)任何環(huán)保設(shè)備、措施，油煙污染嚴(yán)重。太原市迎澤區(qū)柳巷食品街也存在露天燒烤攤位油煙污染情況。內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣部分道路和建筑施工工地料堆苫蓋不完善。

  三是部分重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境管理不到位。石家莊晉州市萬(wàn)豐輕工制品有限公司等數(shù)家PVC手套生產(chǎn)企業(yè)，回收窯煙塵無(wú)組織排放明顯，鍋爐除塵器運(yùn)行不正常，排放明顯；石家莊藁城市宏森熔煉鑄造有限公司燒結(jié)機(jī)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備長(zhǎng)期故障，安裝近一年至今尚未驗(yàn)收；藁城市鑫鑫木業(yè)有限公司煙氣存在明顯拖尾現(xiàn)象。8月24日晨查時(shí)發(fā)現(xiàn)辛集市澳森鋼鐵有限公司兩臺(tái)屬關(guān)停淘汰的72平方米燒結(jié)機(jī)仍在生產(chǎn)，煙氣未經(jīng)處理排放，且高爐上料時(shí)存在冒煙現(xiàn)象，廠區(qū)內(nèi)無(wú)組織排放較重。廊坊市大城縣三明硅酸鹽板管公司生產(chǎn)采用自制土窯爐，沒(méi)有任何環(huán)保措施，煙氣直排，現(xiàn)場(chǎng)檢查正在生產(chǎn)；華美玻璃棉無(wú)限產(chǎn)減排方案，也沒(méi)有操作細(xì)則，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)上料皮帶臨時(shí)停運(yùn)，生產(chǎn)記錄顯示8月23日基本滿負(fù)荷生產(chǎn)；限產(chǎn)減排措施難以有效落實(shí)，脫硫引風(fēng)機(jī)密封不嚴(yán)，存在漏風(fēng)現(xiàn)象；富爾達(dá)公司生產(chǎn)硅酸鋁，現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)爐窯進(jìn)料口沒(méi)有任何環(huán)保措施，無(wú)組織排放嚴(yán)重；現(xiàn)場(chǎng)檢查泰樂(lè)巖棉公司時(shí)，廠房煙囪有黑煙冒出。唐山鋼鐵集團(tuán)焦化廠兩根焦?fàn)t煙囪煙氣呈黃色，煙塵排放明顯；出焦過(guò)程煙塵無(wú)組織排放嚴(yán)重。河北天柱鋼鐵公司轉(zhuǎn)爐車間上方大股黃煙排放污染明顯；燒結(jié)機(jī)煙氣拖尾明顯。灤縣興隆鋼鐵公司燒結(jié)機(jī)煙氣拖尾明顯；高爐出鐵和上料環(huán)節(jié)煙塵無(wú)組織排放嚴(yán)重；轉(zhuǎn)爐集塵能力嚴(yán)重不足，煙塵排放明顯；連鑄環(huán)節(jié)煙塵無(wú)組織排放明顯。唐山東海鋼鐵公司燒結(jié)機(jī)煙氣拖尾明顯；2號(hào)高爐出鐵及水沖渣過(guò)程煙塵無(wú)組織排放污染嚴(yán)重。春興特種鋼有限公司轉(zhuǎn)爐煤氣出現(xiàn)短時(shí)逸散現(xiàn)象。承德市靜華礦業(yè)公司等企業(yè)仍存在煙塵排放的問(wèn)題。邢臺(tái)市南和縣城南玻璃園區(qū)內(nèi)的吉特玻璃制品有限公司煙氣色度較深，拖尾現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沉降明顯；晶玉微晶板材有限公司煙囪出口煙氣拖尾明顯。滄州市青縣東官莊村西北弘峰磚瓦廠不正常運(yùn)行脫硫除塵設(shè)施，煙氣從旁路直排。

  山西省陽(yáng)煤集團(tuán)一礦矸石山旁堆放的粉煤灰無(wú)任何抑塵措施；陽(yáng)煤集團(tuán)一礦鍋爐房煙塵排放明顯，廠區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩處無(wú)組織排放藍(lán)煙的情況；陽(yáng)煤集團(tuán)兆豐鋁業(yè)焙燒爐粉塵排放明顯，料場(chǎng)裸露，無(wú)防風(fēng)抑塵措施。

  四是一些土小企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題比較突出。天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn)東西陳莊村聚集了十余家銅制工藝品小鑄造企業(yè)，采用自制燃煤熔爐熔煉，無(wú)任何環(huán)保設(shè)施。檢查時(shí)很多企業(yè)正在生產(chǎn)，煙囪上黑煙滾滾，車間內(nèi)煙霧彌漫，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境極為惡劣。唐山市玉田縣椰絲軟墊廠鍋爐煙氣未通過(guò)煙囪直接排放；萬(wàn)興特鋼有限公司和張秀莊村一家“土小”企業(yè)煙氣直排，存在冒黑煙現(xiàn)象；豐潤(rùn)區(qū)河北天柱鋼鐵公司和唐山鋼鐵集團(tuán)焦化廠附近均有無(wú)名作坊存在冒黑煙現(xiàn)象。承德市平泉縣一處制作木炭的土窯正在生產(chǎn)，無(wú)環(huán)保設(shè)施，煙塵排放嚴(yán)重。河北省任丘市王家塢村散熱片小企業(yè)群、前王約村小鑄造企業(yè)群污染問(wèn)題較為突出。王家塢村采暖工業(yè)區(qū)有散熱片制造企業(yè)20余家，任丘市政府要求8月24日起全部停產(chǎn)，但8月24日上午現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)一些企業(yè)仍在生產(chǎn)，任丘市德盛榮有限公司烤漆房采用煤爐點(diǎn)火加熱，無(wú)治理設(shè)施，煙氣直排；在王家塢村還發(fā)現(xiàn)露天存放的、無(wú)任何環(huán)保措施的土法煉橡膠小化工生產(chǎn)裝置；在前王約村也發(fā)現(xiàn)了無(wú)任何環(huán)保手續(xù)、采用沖天爐生產(chǎn)的土小鑄造廠，近期仍在斷續(xù)生產(chǎn)。