國企改革頂層方案很快公布 或以“1+N”形式亮相

  國資國企改革頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)時(shí)間越來越近。

  8月18日，一名國資委系統(tǒng)知情人士稱，對(duì)于國資國企改革頂層設(shè)計(jì)方案的公布時(shí)間，現(xiàn)在只能說會(huì)“很快”，包括頂層設(shè)計(jì)方案和一些已經(jīng)成熟的相關(guān)配套文件。

  由于方案涉及混合所有制改革、股權(quán)激勵(lì)和員工持股、防止國有資產(chǎn)流失、央企整合重組、薪酬改革等多項(xiàng)問題，因而受到外界極大關(guān)注。不過，該人士說，目前外界有一些觀點(diǎn)并不太準(zhǔn)確，例如“國資委轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾谋O(jiān)管者”，則不太可能。他強(qiáng)調(diào)，目前部分信息有市場(chǎng)炒作之嫌，還是要以最后公布的文件為準(zhǔn)。

  國資改革方案漸近

  近日，關(guān)于國資國企改革頂層設(shè)計(jì)方案將于近期公布的消息甚囂塵上，對(duì)此，上述知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，由于頂層設(shè)計(jì)方案的公布時(shí)間由高層來決定，因此現(xiàn)在只能說“會(huì)很快公布”。

  此前，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布的文章也顯示，國有企業(yè)改革系列配套文件已經(jīng)基本形成。

  在此前提下，國資改革受到外界極大關(guān)注，從資本市場(chǎng)表現(xiàn)來看，盡管18日遭遇下跌，但國企改革概念此前一直在持續(xù)升溫，多家機(jī)構(gòu)也將國資改革看作是市場(chǎng)熱點(diǎn)。

  據(jù)悉，國企改革方案將會(huì)以“1+N”的形式發(fā)布，“1”是指先出臺(tái)一個(gè)深化國企改革指導(dǎo)意見，“N”是指十幾個(gè)與之配套的分項(xiàng)改革實(shí)施方案。

  中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從客觀上來說，目前，方案出臺(tái)的相關(guān)條件已經(jīng)基本具備，例如，目前的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和資本市場(chǎng)相對(duì)而言比較穩(wěn)定。此外，此前高層的相關(guān)活動(dòng)，比如習(xí)近平總書記在吉林考察的相關(guān)講話，也能夠看出現(xiàn)在對(duì)國企改革的期待是比較大的，思路也很明確。

  不過，上述國資系統(tǒng)知情人士指出，因?yàn)槲募形醋罱K出臺(tái)，現(xiàn)在外界的一些信息，比如“國資委轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾谋O(jiān)管者”，在他看來可能性并不大，表述也不準(zhǔn)確。

  去年以來，地方國資改革先行，一些地方以政府、國資運(yùn)作平臺(tái)、企業(yè)三層架構(gòu)開展企業(yè)改革試點(diǎn)，類似于新加坡的“淡馬錫模式”。

  對(duì)于呼聲較高的淡馬錫模式，李錦也認(rèn)為，中國的方向應(yīng)該是學(xué)習(xí)，主要方面包括市場(chǎng)化、政企分開和搞活經(jīng)營權(quán)。

  這些方向與中國的改革方向和要求接近，也能夠?yàn)橹袊峁┮欢ǖ慕?jīng)驗(yàn)，但是不能照搬淡馬錫的模式。

  “之前淡馬錫的人還向我了解中國國企改革現(xiàn)在的進(jìn)展，實(shí)際上淡馬錫的情況也是在變化之中的”，李錦說，不能簡(jiǎn)單地套用淡馬錫模式搞改革。

  在李錦看來，與分類監(jiān)管相關(guān)的文件較為基礎(chǔ)和前期，出臺(tái)的時(shí)間應(yīng)該不會(huì)太晚。

  地方改革進(jìn)展受關(guān)注

  記者注意到，在去年9月份和今年4月份，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組曾兩度派出有不同部委牽頭和組成的國資國企調(diào)研小組，到地方了解國資國企進(jìn)展的具體情況，聽取地方意見。

  在李錦看來，目前多個(gè)省份出臺(tái)的國資國企改革意見，在一定程度上也能反映頂層設(shè)計(jì)的一些思路。

  他說，地方國資國企改革方案的藍(lán)本是三中全會(huì)的相關(guān)文件，重點(diǎn)都集中在以管資本為主、國資投資經(jīng)營公司、混合所有制等比較重大問題，從中也反映出頂層設(shè)計(jì)方案的一些趨勢(shì)。

  目前，已有包括上海、廣東、北京、山東在內(nèi)的多個(gè)省市出臺(tái)了地方國資國企改革意見，從混合所有制改革、分類監(jiān)管、股權(quán)激勵(lì)、國有資產(chǎn)證券化等方面做出相應(yīng)的要求。

  近期，廣東有多家國資上市公司停牌，上海浦東國資改革也在推進(jìn)，遼寧省也發(fā)布了《遼寧省改革驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施方案》，將國資改革作為第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出要推進(jìn)企業(yè)完善經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革。

  不過，分析人士此前接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，各地方案質(zhì)量存在差距，同時(shí)頂層設(shè)計(jì)方案沒有出臺(tái)也在一定程度上影響了地方國資改革的進(jìn)展。

  李錦也認(rèn)為，各個(gè)地方的方案實(shí)際上有深有淺，現(xiàn)在很多情況也在變化，地方改革的重大問題因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)沒有明確而不能取得重大突破。在他看來，頂層設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)圖，地方的方案則是施工圖，在頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)后，“設(shè)計(jì)圖”如何轉(zhuǎn)化為“施工圖”是地方的主要工作之一。