廣東：成為全球第三大碳交易市場

  7月，廣東以100%的企業(yè)履約率順利結(jié)束2014年度碳排放履約期。作為國家低碳試點省和碳排放權(quán)交易試點省，廣東一直著力探索有地方特色，可有效發(fā)揮政府、市場和社會作用的碳減排機(jī)制。2013年12月19日，廣東作為全國7個試點地區(qū)之一，正式啟動碳排放權(quán)交易。近兩年來，廣東碳交易市場初具規(guī)模，成為僅次于歐盟、韓國的全球第三大碳交易市場，在探索運用市場機(jī)制實現(xiàn)低碳發(fā)展的道路上擔(dān)當(dāng)了探路者和排頭兵。

  碳排放配額有償發(fā)放

  把時間拉回到2012年9月11日，作為全國第一個試點省份，廣東省碳排放權(quán)交易試點啟動，廣東4家水泥企業(yè)在廣州碳排放權(quán)交易所平臺上，率先簽署了碳排放權(quán)配額認(rèn)購書，以60元/噸的價格，共7800萬元認(rèn)購了130萬噸碳排放權(quán)配額。

  2013年12月19日，廣東省碳排放交易市場啟動，選取電力、水泥、鋼鐵、石化4個行業(yè)約200家企業(yè)納入首批碳排放管理和交易范圍。在全國7個碳交易試點省市中，廣東是唯一采用配額免費發(fā)放和有償發(fā)放相結(jié)合的試點地區(qū)，企業(yè)配額的97%通過免費發(fā)放形式獲得。事實上就在2013年12月16日，廣東省碳排放配額首次有償發(fā)放在廣州碳排放權(quán)交易所成功舉行，成交300萬噸，金額達(dá)1.8億元。2014年7月，廣東省順利完成首年度履約工作，配額履約率達(dá)99.97%。

  近兩年來，廣東通過多項舉措活躍市場交易，截至2015年7月27日，廣東省碳市場累計成交配額在全國首次突破了2000萬噸，達(dá)到2058.68萬噸，總成交金額9.18億元，分別約占全國7個試點地區(qū)成交量的36.12%和成交額的45.28%。

  廣東在推進(jìn)碳交易的探索中不斷完善相關(guān)機(jī)制。不久前，廣東省下發(fā)了《廣東省2015年度碳排放配額分配實施方案》，進(jìn)一步優(yōu)化配額總量設(shè)定和分配機(jī)制，做到“優(yōu)化存量、控制增量”，進(jìn)一步完善配額有償發(fā)放機(jī)制。今天，廣州碳排放權(quán)交易所已成為全國規(guī)模最大也是唯一的有償配額發(fā)放競價平臺。

  開展碳普惠制試點

  “今天你低碳了嗎？”“你得了多少碳幣？”也許不久的將來，這會成為廣東居民流行的問候語。7月，廣東在全省組織開展碳普惠制試點，這是全國首個促進(jìn)小微企業(yè)、家庭和個人碳減排的創(chuàng)新性機(jī)制。

  目前，廣東碳排放交易的實施范圍主要集中在能源、工業(yè)領(lǐng)域，對于普通民眾鮮有涉及。事實上，在節(jié)能減排領(lǐng)域，低碳生活與個人息息相關(guān)，社區(qū)居民人均日常生活、消費領(lǐng)域的碳排放已經(jīng)逐漸成為廣東省碳排放增長的重要領(lǐng)域之一。

  根據(jù)《方案》，目前已有廣州、中山、東莞、韶關(guān)、河源5個城市被納入首批試點，這些地區(qū)將積極結(jié)合低碳社區(qū)、低碳園區(qū)建設(shè)，探索低碳交通、低碳校園、低碳酒店、低碳景區(qū)等普惠活動。今后，這些城市居民的節(jié)水節(jié)電、垃圾分類、公交出行帶來的碳減排量都被進(jìn)行量化，通過一系列換算，得到相應(yīng)的“碳幣”，市民可憑“碳幣”換取產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)惠等商業(yè)激勵，如乘坐公交費用減免、超市購物優(yōu)惠等。

  下一步，廣東碳普惠制度產(chǎn)生的減排量，還可能經(jīng)過核證簽發(fā)成為專門的碳普惠制核證減排量，以補充機(jī)制的形式進(jìn)入碳交易市場。“這個機(jī)制不但是全國首創(chuàng)，在世界上尚未找到先例?！睆V東省發(fā)改委應(yīng)對氣候變化處處長洪建武告訴記者。

  碳普惠制只是廣東在碳交易市場創(chuàng)新探索中的一個生動實踐。在全國首先嘗試配額有償分配機(jī)制，允許符合條件的投資機(jī)構(gòu)參與競拍；在全國首個探索利用有償配額收入設(shè)立廣東低碳發(fā)展基金，吸引社會資本共同參與，拓寬碳金融和低碳產(chǎn)業(yè)投融資渠道；探索新建項目納入碳交易管理，研究區(qū)域碳市場互聯(lián)互通……廣東堅持不懈探索創(chuàng)新體制機(jī)制，為國家碳市場建設(shè)探路。

  發(fā)展碳金融產(chǎn)業(yè)

  “金融創(chuàng)新是碳市場建設(shè)的重要組成部分，大力發(fā)展碳金融服務(wù)市場，被廣東省提到重要日程?！闭劦轿磥淼陌l(fā)展，洪建武表示，一方面，需要創(chuàng)新更多的碳交易衍生品，吸引中間商、投資機(jī)構(gòu)進(jìn)場，通過交易發(fā)現(xiàn)配額價值；另一方面，需要開發(fā)碳資產(chǎn)的融資功能，解決更多企業(yè)的減排融資問題。

  據(jù)悉，廣東目前已推出了碳交易法人賬戶透支、配額抵押融資兩項金融產(chǎn)品，其中配額融資業(yè)務(wù)先后征得金融管理部門、證監(jiān)、銀監(jiān)部門和相關(guān)銀行的分行、總行同意，打通了碳融資的各個環(huán)節(jié)，是實實在在的一項創(chuàng)新服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，2014年8月，華電廣州大學(xué)城新能源有限公司與浦發(fā)銀行簽署了抵押15萬噸配額、融資500萬元的協(xié)議，2015年6月，企業(yè)還貸并解押15萬噸配額用于履約。

  今年初，廣東省還印發(fā)了《廣東省碳排放配額管理實施細(xì)則》和《廣東省企業(yè)碳排放信息報告與核查實施細(xì)則》，進(jìn)一步完善碳交易的管理制度體系。

  據(jù)介紹，廣東將加強碳金融市場體系建設(shè)，計劃打造以廣州碳排放權(quán)交易所為平臺，金融機(jī)構(gòu)和銀行為核心團(tuán)隊的碳金融創(chuàng)新力量，不僅在碳交易方面進(jìn)行適度的金融創(chuàng)新，研究開發(fā)碳期權(quán)、遠(yuǎn)期合約等衍生產(chǎn)品，開展碳期貨可行性研究等，還要將碳資產(chǎn)作為企業(yè)的新型融資工具，設(shè)計相配套的風(fēng)險控制和價值評估體系，支持和鼓勵銀行、保險公司、基金公司等發(fā)展碳金融業(yè)務(wù)，探索開展碳配額和CCER抵押質(zhì)押貸款、碳債券、碳信托計劃等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供更多的綠色融資。

  5月，廣東提出探索建立基于碳普惠制的省內(nèi)自愿減排核證機(jī)制，推進(jìn)自愿減排交易與配額交易市場的相互融合、相互促進(jìn)，其中包括探索建立碳排放總量控制和分解機(jī)制、適時擴(kuò)大碳排放管理和交易范圍。據(jù)悉，廣東今年將組織陶瓷、有色、塑料（化工）、航空等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)信息報告和歷史盤查，適時擴(kuò)大碳排放管理和交易范圍。

  洪建武說，今年，廣東已申請將碳交易列入人大立法計劃，計劃出臺更加嚴(yán)格的地方性法規(guī)，加強碳交易的強制力和約束力。接下來，廣東將在鞏固試點成效的基礎(chǔ)上，密切跟蹤國家政策動向，加強創(chuàng)新性探索，積極主動參與全國碳交易市場建設(shè)工作，把廣東建設(shè)成為國家級碳排放權(quán)交易平臺和碳金融中心。