七大碳市場(chǎng)成交8.3億 全國碳市場(chǎng)建設(shè)三步走

  碳市場(chǎng)建設(shè)自啟動(dòng)以來就備受關(guān)注，并被寄予了厚望。2013年6月18日，國內(nèi)首個(gè)碳排放權(quán)交易平臺(tái)在深圳啟動(dòng)，標(biāo)志著中國碳市場(chǎng)建設(shè)邁出了關(guān)鍵性一步。此后，北京、天津、上海、、廣東、湖北、重慶等省市先后啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

  國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)表示，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)兩年多來，市場(chǎng)在碳排放資源配置中發(fā)揮了決定性作用，在激勵(lì)企業(yè)有效控制自身碳排放的同時(shí)，對(duì)試點(diǎn)省市完成碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)起到了積極作用。

  記者從此前召開的2015（第六屆）中國高鐵節(jié)能減排論壇上獲悉，我國將在2016年啟動(dòng)全國碳排放方交易市場(chǎng)，首批試點(diǎn)行業(yè)將包括鋼鐵、電力等6大行業(yè)。專家表示，此舉標(biāo)志著容量高達(dá)千億元級(jí)的碳市場(chǎng)將正式開啟。

  七大碳市場(chǎng)累計(jì)成交8.3億元

  近日，上海、北京、深圳、廣東、湖北、重慶等試點(diǎn)碳市場(chǎng)先后完成2014年度碳排放權(quán)的履約工作。其中，首鋼旗下7家重點(diǎn)排放單位和4家報(bào)告單位全面完成2014年度碳排放報(bào)告報(bào)送及履約工作，并通過出售富余碳排放權(quán)配額創(chuàng)收840.8萬元。

  另一家大型鋼企寶鋼股份也足額完成了碳排放配額清繳工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年寶鋼股份燃煤消耗總量比2013年減少約4.12%，碳排放量較上海市發(fā)放配額下降了5.34%，碳排放總量控制效果十分明顯。

  據(jù)悉，納入7個(gè)試點(diǎn)碳交易平臺(tái)的排放企業(yè)和單位共有1900多家，分配的碳排放配額總量合計(jì)約12億噸。截至今年6月26日，上述試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交二氧化碳約2509萬噸，總金額約8.3億元人民幣。

  “據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，96%以上的控排企業(yè)都能足額清繳配額，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，為建立全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)?！眹野l(fā)展改革委氣候司負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

  “碳交易全國統(tǒng)一市場(chǎng)呼之欲出、前景可期。”專家指出，盡管中國碳交易市場(chǎng)起步相對(duì)較晚，但以7大碳交易試點(diǎn)為核心的“國家隊(duì)”正跑步入場(chǎng)。當(dāng)前，中國正面臨著巨大的節(jié)能減排任務(wù)，碳市場(chǎng)的建立恰恰能為節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供一個(gè)低成本、高效能的市場(chǎng)化機(jī)制。

  以試點(diǎn)城市深圳為例，自碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來，當(dāng)?shù)乜嘏牌髽I(yè)在參與碳交易方面已表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)某墒於取?

  “以往節(jié)能減排目標(biāo)是從中央到地方逐級(jí)傳遞，而現(xiàn)在已成為企業(yè)自發(fā)自覺的選擇，因?yàn)樘寂欧殴芾硪呀?jīng)與企業(yè)的盈利、投資、現(xiàn)金流直接掛上了鉤?！痹谏钲谂欧艡?quán)交易所代總裁葛興安看來，全國碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，將極大地提振碳市場(chǎng)參與方的信心。

  全國碳市場(chǎng)建設(shè)“三步走”

  “只有當(dāng)市場(chǎng)足夠大、能夠覆蓋到全國的時(shí)候，碳市場(chǎng)的核心定價(jià)作用才能真正發(fā)揮出來?！痹诓痪们芭e辦的中國碳市場(chǎng)創(chuàng)新與城市群發(fā)展論壇上，國家發(fā)展改革委氣候司副司長蔣兆理說。

  據(jù)悉，國家發(fā)展改革委早在2014年12月就發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，并出臺(tái)了共22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告指南，國家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)也已建設(shè)并運(yùn)行。

  下一步，國家發(fā)展改革委還將制定碳排放權(quán)交易總量設(shè)定和配額分配方案，制定出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，研究制定相關(guān)的配套政策，積極開展碳交易相關(guān)宣傳和人才培訓(xùn)，為實(shí)施全國性的碳排放交易奠定基礎(chǔ)。

  按照總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，全國碳排放市場(chǎng)建設(shè)將分以下三個(gè)階段進(jìn)行。

  從現(xiàn)在至2016年底為準(zhǔn)備階段，總體目標(biāo)是完成碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)工作，具備啟動(dòng)交易的條件。其中，一個(gè)主要任務(wù)是爭(zhēng)取國務(wù)院《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，研究確定全國碳排放權(quán)交易配額總量及配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，完善注冊(cè)登記系統(tǒng)等。

  從2017年至2020年為運(yùn)行完善階段。這一階段的主要任務(wù)是根據(jù)出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)，逐步將31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)納入全國碳排放權(quán)交易范圍，做好配額的初始分配，調(diào)整和完善交易制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

  2020年以后進(jìn)入穩(wěn)定深化階段。按照規(guī)劃，這一階段將通過增加交易產(chǎn)品、發(fā)展多元化交易模式等，逐步形成運(yùn)行穩(wěn)定、健康活躍的交易市場(chǎng)。此外，通過進(jìn)一步提升市場(chǎng)容量和活躍程度，探索與國際上其他碳市場(chǎng)進(jìn)行連接的可行性，將成為中國碳市場(chǎng)邁向國際化的關(guān)鍵時(shí)期。

  “試點(diǎn)省市是全國碳市場(chǎng)不可分割的核心部分。我們希望試點(diǎn)省市合理統(tǒng)籌全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和自身試點(diǎn)工作的推進(jìn)，兩個(gè)都要抓，兩手都要硬，切實(shí)發(fā)揮典型示范作用?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

  據(jù)悉，7大試點(diǎn)碳市場(chǎng)在承擔(dān)示范帶動(dòng)作用的同時(shí)，同樣面臨與全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)順利銜接的問題。對(duì)此，有專家指出，上述7家試點(diǎn)碳交易所無論是股權(quán)結(jié)構(gòu)還是運(yùn)營模式均較為復(fù)雜，如何妥善處理好其轉(zhuǎn)型成本及全國碳交易標(biāo)準(zhǔn)選定等工作，對(duì)于全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)將起到重要作用。

  推進(jìn)全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)

  除了7大碳市場(chǎng)試點(diǎn)省市外，非試點(diǎn)省市也將是全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)的重要組成部分。一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題就是，非試點(diǎn)省市大多并未建立與碳排放相關(guān)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和核查體系，所在地企業(yè)的碳排放控制能力尚待加強(qiáng)。

  6月30日，中國政府向聯(lián)合國[微博]氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件，確定了2020年和2030年的行動(dòng)目標(biāo)。根據(jù)文件，中國二氧化碳排放預(yù)計(jì)2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。

  按照這一要求，到2020年我國應(yīng)建立起相對(duì)完善的碳排放權(quán)交易機(jī)制。這意味著，留給非試點(diǎn)省份的參與時(shí)間已經(jīng)十分有限。同樣，企業(yè)作為應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的市場(chǎng)主體，在努力控制溫室氣體排放、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任上理應(yīng)不能缺席。

  在第三屆“生態(tài)文明·美麗家園”2015關(guān)注氣候中國峰會(huì)上，國家氣候戰(zhàn)略中心碳市場(chǎng)管理部副主任張昕表示，在碳交易管理的國家層面上，主要是在世界銀行[微博]的資助下開展國家碳交易的機(jī)制設(shè)計(jì)；在地方政府層面，主要是組織地方開展全國碳交易市場(chǎng)的相關(guān)能力建設(shè)工作，包括地方相應(yīng)的政策法規(guī)的機(jī)制準(zhǔn)備；在企業(yè)層面，強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)于碳排放管理能力的建設(shè)。

  據(jù)悉，國家發(fā)展改革委已著手建立完善碳排放權(quán)交易工作機(jī)制，加快碳排放權(quán)交易核查體系建設(shè)。目前，發(fā)展改革委正會(huì)同地方有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)具備條件的第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底，將篩選一批經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)企業(yè)碳排放進(jìn)行核查，同時(shí)深入開展碳排放權(quán)交易能力建設(shè)培訓(xùn)，以切實(shí)提高各方對(duì)碳排放權(quán)交易的認(rèn)識(shí)水平和參與能力。

  碳市場(chǎng)的根本目的是促進(jìn)減排而非交易，但是只有活躍的交易、充足的流動(dòng)性才能發(fā)現(xiàn)公允的價(jià)格，才能實(shí)現(xiàn)減排成本的最小化。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來說，碳市場(chǎng)的存在或許并不只是一個(gè)剛性的約束，它或?qū)⒁彩莻€(gè)機(jī)遇：未來，節(jié)能減碳能力也將是企業(yè)新競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源。

  “全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，我對(duì)相關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持樂觀態(tài)度。我相信，會(huì)有更好的機(jī)遇和前景留給這些仍然堅(jiān)持在碳市場(chǎng)中的機(jī)構(gòu)。”對(duì)于未來，葛興安的話也許就是最好的注腳。