國企改革方案隨時可能出臺

  隨著各方近期頻頻傳遞“國企改革即將進入加速落地期”的信號，國企改革概念有望成為后市風(fēng)口。新浪財經(jīng)獲悉，一名接近國資委[微博]并參與當(dāng)前一線國企改革方案設(shè)計的權(quán)威專家透露，國企改革“1+N” 方案隨時可能出臺，最晚不會晚于今年10月召開的十八屆五中全會。而此輪國企改革將以央企功能界定分類改革為基本前提，隨之展開的國企混合所有制改革和員工持股計劃也將各有側(cè)重。

  上述不愿具名的專家表示，國企改革頂層設(shè)計方案之所以遲遲未發(fā)布，主要在于“各個政府部門對于一些關(guān)鍵問題的認(rèn)識還存在一定偏差，各個利益相關(guān)體之間還沒有達到一致?！眹蟾母镯攲釉O(shè)計方案將為國企改革提供系統(tǒng)性意見，方案由國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，具體起草分歸到了國資委[微博]、發(fā)改委、財政部、人社部等各部委。

  他透露，“1+N方案”中的“1” 是有關(guān)國企改革全局的指導(dǎo)意見，經(jīng)過各方的討論后已經(jīng)形成初步的意見，而十幾個與之配套的分項改革實施方案“N”因為出現(xiàn)意見分歧，將相繼出臺，“混合所有制改革文件會先一點出臺，國有資產(chǎn)管理、員工持股計劃的文件會晚一點。”而第一批央企改革試點方案的具體細(xì)則因“仍處于試點期，尚未形成可廣泛推廣的經(jīng)驗”暫時也不會公布。

  “不同的部門之間存在職能交叉，到底是誰能代表國家來行使‘出資人’這樣一個職責(zé)，相關(guān)部門還是有一定的不同意見。”上述專家透露。

  就央企功能界定分類方案而言，該專家表示，未來112戶央企將被分為商業(yè)類和公益類兩大類，同時把商業(yè)類細(xì)分為“完全競爭性企業(yè)和對國家經(jīng)濟安全命脈具有重要戰(zhàn)略性地位的企業(yè)”兩小類。在央企不同分類基礎(chǔ)上，企業(yè)混合所有制改革和股權(quán)激勵的取舍上都將有所區(qū)別?！暗壳斑€沒有完全明確各個企業(yè)到底屬于哪一類?！鄙鲜鰧＜艺f道。

  該專家透露，央企混合所有制改革將在清晰的功能界定分類基礎(chǔ)之上進行，但在集團層面會慎重，而集團子公司的混改力度會加大。該專家以第一批央企改革試點企業(yè)中的中糧集團為例，分析稱“對于糧油食品業(yè)務(wù)領(lǐng)域的混改力度會小一點，而在金融地產(chǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的混改力度可能會比較大一點。”

  “國資委還是希望對國企的董事會進行授權(quán)，原來的管資產(chǎn)管事放給董事會，而管人方面還是要在分類管理基礎(chǔ)上進行探索?！睂＜彝嘎?，目前由中組部管的干部國資委沒法放，國資委管的干部可以進行國企負(fù)責(zé)人的市場化選聘。

  員工持股計劃同樣也將根據(jù)不同功能分類的央企來有所區(qū)別?！皩τ谏虡I(yè)類中的完全市場化企業(yè)來講，尤其是在這些企業(yè)的子公司或者私公司的層面，員工持股或者股權(quán)激勵的力度會比較大；而對于公益類企業(yè)及控制國家經(jīng)濟安全命脈企業(yè)而言，員工持股或者股權(quán)激勵的探索力度也可能會比較小?！鄙鲜鰧＜彝嘎丁?

  央企功能分類也將成為未來考量央企合并重組的兩大因素之一。該專家稱，央企合并重組的另一考量因素是“國際競爭力及產(chǎn)能輸出”，可關(guān)注合并重組后有望提升國際競爭力及規(guī)模效應(yīng)的企業(yè)。廣發(fā)證券(18.20, 0.00, 0.00%)策略分析師陳果分析，“一汽、二汽”可能走向合并，提升民族企業(yè)“要做大，然后再做強，在本土市場中占更多的份額，未來再走出去，與國際品牌競爭?！?

  上述專家還透露，目前國資委正在制訂一個整體的央企整合路線圖，將規(guī)劃出未來的行業(yè)布局及企業(yè)規(guī)模，而在具體的推動方面上，由于不同企業(yè)在重組過程會遇到不同的難題，可能會影響到路線圖的執(zhí)行時間表。

  盡管第二批央企改革試點企業(yè)名單尚未公布，但市場人士已展開“競猜”。國金證券(16.21, 0.00, 0.00%)分析師李立峰表示，第二批改革試點央企將具備類似第一批六家改革試點央企的特征，即具備“以競爭類為主，且是產(chǎn)業(yè)的龍頭公司，集團改革方向相對較為明確，同時管理層改革積極性較高或有相關(guān)表態(tài)”等特點，因此他認(rèn)為，“中電集團、誠通控股、中船重工和國電集團”有望被列為第二批改革試點央企。

  “目前第二批央企改革試點的定位、功能發(fā)揮和第一批基本上應(yīng)該是一致的，但名單肯定是在國企改革頂層設(shè)計方案出臺之后才會陸續(xù)公布?！鄙鲜鰧＜彝嘎丁?