排污權(quán)出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治

  日前，財政部、環(huán)保部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》，規(guī)范開展排污權(quán)有償使用和交易試點地區(qū)的排污權(quán)出讓收入征收、使用和管理。

  《辦法》明確，試點地區(qū)要嚴(yán)格按照國家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標(biāo)分解到企事業(yè)單位，不得突破總量控制上限。政府以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權(quán)收取的排污權(quán)使用費和通過公開拍賣等方式出讓排污權(quán)取得的收入。對于排污權(quán)出讓收入，《辦法》規(guī)定，排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方財政預(yù)算管理。排污權(quán)出讓收入納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于污染防治?！掇k法》同時明確，排污權(quán)出讓收入的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財政、價格、審計部門和上級環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查。

  北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，《辦法》明確將排污權(quán)出讓收入納入一般公共預(yù)算，并必須?？顚Ｓ糜谖廴痉乐?，有利于防止排污權(quán)出讓收入被挪作他用，發(fā)揮出排污權(quán)有償使用和交易制度的作用。“加強對排污權(quán)出讓收入進行規(guī)范管理，將促進完善環(huán)境資源有償使用制度，發(fā)揮市場機制作用促進污染物減排。”劉劍文表示。

  對于出讓方式，《辦法》規(guī)定，試點地區(qū)地方人民政府采取定額出讓或通過市場公開出讓（包括拍賣、掛牌、協(xié)議等）方式出讓排污權(quán)。對現(xiàn)有排污單位取得排污權(quán)，采取定額出讓方式。對新建項目排污權(quán)和改建、擴建項目新增排污權(quán)，以及現(xiàn)有排污單位為達到污染物排放總量控制要求新增排污權(quán)，通過市場公開出讓方式。

  《辦法》規(guī)定，采取定額出讓方式出讓排污權(quán)的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證確認(rèn)的污染物排放種類、數(shù)量和規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污權(quán)使用費。

  “排污權(quán)有效期原則上為5年。有效期滿后，排污單位需要延續(xù)排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照地方環(huán)境保護部門重新核定的排污權(quán)，繼續(xù)繳納排污權(quán)使用費?！薄掇k法》明確，繳納排污權(quán)使用費金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可在排污權(quán)有效期內(nèi)分次繳納，首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%。

  《辦法》明確，排污權(quán)使用費由地方環(huán)境保護部門按照污染源管理權(quán)限負(fù)責(zé)征收。排污單位應(yīng)當(dāng)自接到排污權(quán)使用費繳納通知單之日起7日內(nèi)，繳納排污權(quán)使用費。

  “當(dāng)然，污染防治只靠排污權(quán)出讓收入是不夠的，還需要從一般公共預(yù)算安排相關(guān)經(jīng)費。未來環(huán)保稅推出后，將與排污權(quán)有償使用和交易制度一起，綜合運用財稅政策和市場機制來推動環(huán)境治理?！眲ξ恼f。