京津冀將建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制

  國家要求京津冀地區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則，建設(shè)完善生態(tài)管制制度，打破行政區(qū)域限制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間。

  京津冀環(huán)境治理加速

  “京津冀資源環(huán)境承載超限，自然生態(tài)系統(tǒng)退化。因此生態(tài)文明建設(shè)是疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)和重點(diǎn)任務(wù)。”一位接近《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）編制的專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。

  該專家介紹，國家要求按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則，建設(shè)完善生態(tài)管制制度，打破行政區(qū)域限制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間。

  為此，國家提出了京津冀生態(tài)環(huán)境治理的2017年和2020年目標(biāo)：到2017年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制基本完善，重大生態(tài)環(huán)保工程全面實(shí)施，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到遏制。

  到2020年，城鄉(xiāng)公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，PM2.5平均濃度持續(xù)下降。

  北京市環(huán)保局的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，“由于土壤污染治理是屬地環(huán)境問題，區(qū)域性特征不明顯，所以《規(guī)劃綱要》在環(huán)境治理方面主要關(guān)注了大氣和水污染治理。國家并未提出新的治理目標(biāo)，而是重復(fù)了‘大氣十條’和‘水十條’中的相關(guān)指標(biāo)?！?

  成立京津冀大氣污染防治協(xié)作小組

  作為全國大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，京津冀霧霾天氣頻發(fā)，2014年P(guān)M2.5年均濃度為93微克/立方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)1.6倍。

  “從2014 年全國近地面 PM2.5 濃度衛(wèi)星反演圖可知，京津冀及周邊以及河南地區(qū)形成了一個(gè)大面積的連續(xù)的嚴(yán)重PM2.5 污染區(qū)域，河南污染非常嚴(yán)重，部分地點(diǎn)的年均濃度接近130微克/立方米，河南已經(jīng)在今年5月納入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理的整體規(guī)劃中?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副研究員薛文博對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。

  記者獲悉，為了更好地治理京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染，包括京、津、冀、晉、魯、內(nèi)蒙古、豫七省區(qū)市及環(huán)保部、國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、住建部、氣象局、能源局、交通運(yùn)輸部在內(nèi)的八部門，已成立京津冀大氣污染防治協(xié)作小組。

  目前，該協(xié)作小組正在聯(lián)合編制《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃》。以《規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，充分考慮區(qū)域資源和環(huán)境承載力，明確區(qū)域空氣質(zhì)量改善的時(shí)間表和路線圖。目前規(guī)劃編制已經(jīng)全面啟動(dòng)。

  開展“六河”河流廊道治理

  在大氣之外，水生態(tài)是京津冀地區(qū)亟待關(guān)注的重要環(huán)境問題。

  根據(jù)官方資料統(tǒng)計(jì)，北京水資源嚴(yán)重短缺，2014年人均水資源量僅100立方米，只有全國平均水平的1/20；三省市人均水資源量239立方米，均大大低于國際公認(rèn)的500立方米極度缺水警戒線。

  同時(shí)，該地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，三省市年均超采量達(dá)67.6億立方米，占全國的1/3，地面沉降漏斗區(qū)面積超過5萬平方公里，平原主要河流1200公里河段干涸。地表水劣五類水質(zhì)比重超過30%。

  前述專家介紹，在水量管理方面，國家提出要嚴(yán)格用水總量控制，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，加快壓減淘汰高耗水行業(yè)產(chǎn)能，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程效益，加強(qiáng)水資源統(tǒng)籌配置，嚴(yán)格控制地下水超采，大力開展地下水超采綜合治理，實(shí)施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采方案。

  根據(jù)今年4月出臺的“水十條”，京津冀地區(qū)要在2016年年底前完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。

  “在水質(zhì)治理方面，國家提出要實(shí)施清潔水行動(dòng)，開展飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)永定河、灤河、北運(yùn)河、大清河、南運(yùn)河、潮白河‘六河’綠色生態(tài)河流廊道治理，實(shí)施白洋淀、衡水湖、七星海、南大港、北大港等湖泊濕地保護(hù)與修復(fù)，加大官廳、密云、潘大、于橋等水庫生態(tài)修復(fù)和污染治理?！鼻笆鰧＜彝嘎丁?

  該專家進(jìn)一步透露，國家提出盡快開工建設(shè)引黃入冀補(bǔ)淀工程，整治渤海灣環(huán)境污染，提升北戴河近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)渤海入海河流及排污口的環(huán)境治理。

  聯(lián)防聯(lián)控治污機(jī)制待建

  在大氣和水環(huán)境之外，京津冀的其他生態(tài)環(huán)境要素破壞也很嚴(yán)重。

  根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)建設(shè)用地過度擴(kuò)展，土地開發(fā)強(qiáng)度偏高。濕地大幅萎縮，草原退化和水土流失嚴(yán)重，海域生態(tài)不堪重負(fù)。因此，京津冀已經(jīng)成為我國東部地區(qū)人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控要求最為迫切的區(qū)域。

  前述專家介紹，為此國家提出要以聯(lián)防聯(lián)控的方式控制污染。研究制定區(qū)域環(huán)境污染防治條例，建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，構(gòu)建京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，研究跨界的大氣、地表水、地下水和海域等環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合監(jiān)察、跨界交叉執(zhí)法、環(huán)評會(huì)商、區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控的工作制度，建立陸海統(tǒng)籌的海洋污染聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

  中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅認(rèn)為，若要落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，還需研究建立京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域的大氣污染聯(lián)合聯(lián)控和流域污染綜合治理的相關(guān)事宜。