高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求 水泥窯協(xié)同處置謹(jǐn)防一哄而上

  水泥窯協(xié)同處置生活垃圾產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟近日在京成立。該聯(lián)盟由中國建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國水泥協(xié)會(huì)牽頭與海螺、金隅、華新、中材、拉法基等企業(yè)共同發(fā)起。

  工信部原材料司副司長呂桂新表示，近年來，通過國內(nèi)科研院所和大型企業(yè)的努力攻關(guān)，水泥行業(yè)協(xié)同處置取得積極進(jìn)展。工信部將扎扎實(shí)實(shí)地搞好試點(diǎn)，完善協(xié)同處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推廣協(xié)同處置堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，防止一哄而上。

  水泥協(xié)同處置取得積極進(jìn)展

  “水泥窯協(xié)同處置生活垃圾產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立是水泥行業(yè)乃至整個(gè)建材行業(yè)一件大事。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展和人民生活水平的提高，大量的廢棄物、城市污泥、生活垃圾的處理也成為一個(gè)重大難題，水泥窯具有高溫煅燒和強(qiáng)堿性氣氛等獨(dú)特優(yōu)勢，利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物是廢棄物處理的有效途徑，也是水泥工業(yè)拓展行業(yè)綠色環(huán)保功能的主要手段之一?！?

  呂桂新表示，建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃將協(xié)同處置示范工程列為重點(diǎn)工程。此前，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)），明確到2017年，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%的目標(biāo)。近年來，通過國內(nèi)科研院所和大型企業(yè)的努力攻關(guān)，水泥行業(yè)協(xié)同處置取得了積極進(jìn)展。

  水泥行業(yè)協(xié)同處置逐漸被認(rèn)識(shí)。銅陵海螺、北京金隅、廣州越堡、中材溧陽、武漢華新等項(xiàng)目陸續(xù)投入運(yùn)行，特別是銅陵海螺協(xié)同處置裝置，實(shí)現(xiàn)了近四年的穩(wěn)定運(yùn)行，不新增填埋用地，不產(chǎn)生二次污染，利于節(jié)能減排。去年全國政協(xié)召開的擴(kuò)大會(huì)議還專門討論了水泥窯協(xié)同處置問題。

  試點(diǎn)示范快速推進(jìn)?！笆濉背跗冢瑖鴥?nèi)水泥行業(yè)協(xié)同處置示范線還只有北京、廣州等大城市和沿江重點(diǎn)工程等幾條線，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，水泥協(xié)同處置技術(shù)路徑基本打通，并形成了幾種有代表性的工藝技術(shù)方案。目前，全國投入試運(yùn)轉(zhuǎn)的有20多條生產(chǎn)線，正在改造的有50余條。

  標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范日益完善。工信部聯(lián)合發(fā)改委等七部門發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，會(huì)同環(huán)保部等部門制定了《協(xié)同處置污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《水泥窯工程改造規(guī)范》等文件，做好頂層設(shè)計(jì)，逐步完善政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從源頭上防止無序發(fā)展。

  發(fā)展路徑更加明細(xì)。當(dāng)前，利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物雖然前景看好，但還沒有列為城市垃圾處理的主要方式。推廣協(xié)同處置必須理性面對(duì)，協(xié)助地方政府解決治理難題，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，爭取地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃焚燒、填埋和協(xié)同處置。

  推廣水泥窯協(xié)同處置需理性

  當(dāng)前水泥行業(yè)協(xié)同處置還存在諸多問題，如體制機(jī)制上的障礙，和填埋、焚燒發(fā)電等相比競爭環(huán)境不公平，缺乏針對(duì)性的稅收、補(bǔ)貼政策，技術(shù)規(guī)范還有待進(jìn)一步完善等。呂桂新表示，下一步，工信部將做好以下工作：

  一是扎扎實(shí)實(shí)地搞好試點(diǎn)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線搞好協(xié)同處置生活垃圾，依次召開協(xié)同處置經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)宣傳試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性的指導(dǎo)后續(xù)試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。

  二是完善協(xié)同處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，對(duì)先前試點(diǎn)的協(xié)同處置生產(chǎn)線，圍繞技術(shù)路徑、環(huán)境和質(zhì)量等方面開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步完善協(xié)同處置、污染物控制標(biāo)準(zhǔn)，工程改造設(shè)計(jì)規(guī)范等。

  三是推廣協(xié)同處置，并堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，防止一哄而上，重復(fù)建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)能，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感。工信部將會(huì)同住建部、環(huán)保部等部門，通過合理布局，最大限度地發(fā)揮城市周邊現(xiàn)有水泥窯的協(xié)同處置能力，在不新增產(chǎn)能的情況下，支持規(guī)范的協(xié)同處置企業(yè)。

  四是加大技術(shù)改造資金支持。近年來，工信部在產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)中，促進(jìn)了協(xié)同處置技術(shù)的試點(diǎn)示范，隨著標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不斷完善，為鼓勵(lì)企業(yè)加快推廣完善協(xié)同處置系統(tǒng)和關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化，建議各地對(duì)水泥窯協(xié)同處置加大扶持和引導(dǎo)力度，營造公平的市場環(huán)境，其補(bǔ)貼可參照焚燒發(fā)電、垃圾填埋企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

  完善技術(shù)和財(cái)稅扶持政策

  近期，工信部、住建部、國家發(fā)展改革委等6部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》，以試點(diǎn)推動(dòng)化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)綠色化發(fā)展。

  國務(wù)院參事蔣明麟表示，近10年，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市垃圾、城市污泥及危險(xiǎn)廢棄物的發(fā)生量逐步增多，對(duì)人類居住環(huán)境和健康的影響日益明顯。我國水泥工業(yè)積極參與了對(duì)城鄉(xiāng)廢棄物的無害化、減量化、資源化處置工作。

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年底水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線已投產(chǎn)運(yùn)行約30余條生產(chǎn)線，年處理廢棄物246萬噸。其中，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾投運(yùn)12條線，年消納處理生活垃圾約180萬噸；水泥窯協(xié)同處置污泥投運(yùn)9條線，年消納處置污泥約54萬噸；水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物投運(yùn)13條線，年消納處置危險(xiǎn)廢物約12萬噸。這對(duì)于資源循環(huán)再利用、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

  北京金隅股份有限公司副總經(jīng)理王肇嘉表示，在人們傳統(tǒng)印象中，水泥廠是“高污染、高耗能”企業(yè)。但水泥行業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，90%以上的水泥生產(chǎn)線均采用世界先進(jìn)水平的懸浮預(yù)熱窯外分解工藝，能耗、排放等指標(biāo)已達(dá)到或超過發(fā)達(dá)國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，水泥企業(yè)也在積極謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，希望通過綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為生活垃圾的處置作貢獻(xiàn)。“水泥廠要做‘城市的凈化器’和‘政府的好幫手’。”王肇嘉說。

  中國水泥協(xié)會(huì)高級(jí)顧問高長明認(rèn)為，全國有2000多家水泥生產(chǎn)企業(yè)，但真正有實(shí)力做協(xié)同處置生活垃圾的，基本上是排名前10位的企業(yè)。那些生產(chǎn)工藝落后、排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，也無暇顧及，更沒有協(xié)同處置生活垃圾的能力。化解水泥產(chǎn)能過剩不是把優(yōu)秀的企業(yè)關(guān)停了，而是要把落后的企業(yè)淘汰。

  在中國工業(yè)報(bào)記者的采訪中，更多的企業(yè)和專家建議，應(yīng)完善水泥窯協(xié)同處置技術(shù)和財(cái)稅扶持政策。目前，國家給予水泥窯協(xié)同處置生活垃圾建設(shè)、運(yùn)營財(cái)政補(bǔ)貼，減免稅賦的力度，與垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)有所不同。專家建議，對(duì)技術(shù)成熟、效果突出的重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)扶持，如在重點(diǎn)工程招標(biāo)和采購中，優(yōu)先選擇處廢單位產(chǎn)品等，提高企業(yè)參與城市環(huán)境衛(wèi)生治理的積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)雙贏。