黑龍江省水泥企業(yè)學習財稅文件側記

  日前，黑龍江省建材行業(yè)協(xié)會為更好落實國家推動資源綜合利用和節(jié)能減排的優(yōu)惠政策，召集全省重點建材生產(chǎn)企業(yè)對財稅[2015]78號文件進行了認真學習和討論，15家重點水泥企業(yè)的主要負責人、主管生產(chǎn)技術工作的領導、黑龍江省建材規(guī)劃設計院院長及協(xié)會工作人員等30余名同志參加了研討，大家競相發(fā)言，各抒己見。

  資源綜合利用是利國利民的好事

  1.資源綜合利用是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一項長遠的戰(zhàn)略方針，也是一項重大的技術經(jīng)濟決策，對提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會具有十分重要的意義。財稅[2015]78號文件的頒布，在一定程度上體現(xiàn)了簡政放權，應該減少了此項政策執(zhí)行的程序和前置條件，如取消了資源綜合利用認定證書（國發(fā)【2015】27號）、環(huán)保部門的證明文件前置條件等，簡化了程序，減輕企業(yè)負擔。突出了企業(yè)自我聲明作用，引導企業(yè)建立完善的誠信體系。

  2.文件融入了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》、《環(huán)境保護綜合名錄》、納稅信用等級及環(huán)保部門的監(jiān)督結果等各部門政策，保證各部門政策得到有效銜接，提高了效率，避免了部門之間扯皮現(xiàn)象。

  3.文件政策優(yōu)惠幅度的降低，說明經(jīng)過政策引導，有效促進了企業(yè)技術進步，不斷提高資源綜合利用能力，取得積極成果，達到了預期的目的。

  對建材工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)生較大影響

  1.廢渣目錄（采礦選礦廢渣）里剔除了廢石和碎屑兩項，將直接影響熟料、商品混凝土的免稅。

  2.廢渣目錄（其他廢渣）新增加燃煤爐渣和廢玻璃，拓展了資源綜合利用領域。

  3.退稅比例的變化，說明資源綜合利用政策是動態(tài)的，將隨著國家工業(yè)發(fā)展形勢不斷調整。

  4.廢渣摻加量標準的變化，高端水泥免稅門檻降低，低標號水泥，尤其是熟料，免稅門檻增加，難度加大。體現(xiàn)出免稅政策將在控制水泥產(chǎn)能、引導企業(yè)向高端水泥制造發(fā)揮作用。

  5.水泥企業(yè)污染物排放必須達到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915-2013），表明除要求企業(yè)承擔更多的社會責任外，還將迫使部分環(huán)保不達標企業(yè)退出，為優(yōu)勢企業(yè)讓出部分發(fā)展空間。

  建議調整廢渣目錄中個別條款

  大家對資源目錄中“廢渣”條目中剔除廢石和碎屑有不同意見，(其原文為：其中，采礦選礦廢渣，是指在礦產(chǎn)資源開采加工過程中產(chǎn)生的煤矸石、粉末、粉塵和污泥)，理由如下：

  1.礦山開采廢棄物不僅僅源于煤礦：礦產(chǎn)資源的開采加工過程不僅僅是煤礦才產(chǎn)生采礦廢棄物(非礦夾石)——矸石；其它礦產(chǎn)資源的有色、黑色金屬礦山、非金屬礦山都會產(chǎn)生大量的采礦廢棄物(非礦夾石)——廢石。其構成主要是復蓋層、礦床頂?shù)装搴捅仨毺蕹拿}夾層以及地下開采時巷道掘進產(chǎn)生的大量廢石。

  2.礦山開采廢棄物的出量、存量巨大：根據(jù)地質出版社出版的《礦產(chǎn)資源工業(yè)要求手冊》，建材礦山多為露天開采，其中有一項礦山工業(yè)指標為剝采比，如果礦山剝采比過高，即有可能在一定條件下不予批準開采。用于灰?guī)r(大理巖)礦山的剝采比要求是0.5~1：1。按這一比例測算，一座礦石儲量為1億噸的水泥礦山，如果開采出1億噸礦石，就將產(chǎn)生0.5~1億噸的廢石，如果不鼓勵這些采礦廢棄物得到綜合利用，其對環(huán)境的影響可以預見。

  3.北方地質條件的特殊性：北方地區(qū)地層多為變質巖，地質年代較為古老，長白山及大小興安嶺植被發(fā)育的主要原因就是其山體風化層厚。這也給北方礦山開采增加了難度，增大了復蓋層剝離量，再加上古老的變質巖體被后期巖漿活動侵入，穿切改造，開采中需剔出大量夾層。如果非礦夾石不被列為綜合利用范疇，其無序堆積和排放將對環(huán)境造或明顯破壞。

  4.在礦產(chǎn)資源工業(yè)要求手冊中，關于夾石的描述是：指夾于礦體中或礦體間的非礦巖石。在礦床儲量計算中夾石的剔除，受一定工業(yè)指標的限定。在煤層中，稱夾矸或矸石。這也就是說，其它金屬、非金屬礦產(chǎn)的非礦夾石等同于煤礦夾石，亦就是說相當于矸石，將其列為綜合利用范疇合情、合理、合法。

  總而言之，與會同志認為國家應出臺相關政策，打破行業(yè)利益界限，支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物，加快推進我國城市的生態(tài)文明建設。為使我們生活的熱土山更綠、水更清、天更藍做出更大的貢獻。