第三方機構(gòu) 參與創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式

  8月26日，十二屆全國人大常委會第十次會議分組審議了《安全生產(chǎn)法修正案草案》。與會人員就如何加強政府、相關(guān)部門、企業(yè)、從業(yè)人員等各自的安全生產(chǎn)責(zé)任提出意見和建議。完善法律規(guī)定，守護“生命紅線”，成為人們對這部法律最大的期許。

  黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示，提出一系列加強安全生產(chǎn)工作的新思想、新觀點、新要求：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。

  作為重要安全運營主體的建材企業(yè)，安全生產(chǎn)問題現(xiàn)狀如何？作為建材行業(yè)的典型代表，水泥企業(yè)如何守好這條安全“紅線”、建立一套行之有效的防控體系防范安全事故發(fā)生？

  建材企業(yè)安全生產(chǎn)隱患急需治理

  60多年來，我國建材行業(yè)已形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括非金屬礦采選、建材機械和建材制品等行業(yè)，產(chǎn)品種類和生產(chǎn)工藝復(fù)雜多樣，從傳統(tǒng)的“窯業(yè)＋礦業(yè)”，到新型建筑材料已發(fā)展成為建材行業(yè)中重要產(chǎn)品門類（主要包括新型墻體材料、新型密封材料、新型保溫隔熱材料、裝飾裝修材料、混凝土外加劑等，尤其是化學(xué)建材）。

  因此，新時期建材行業(yè)安全生產(chǎn)事故既有礦山開采的坍塌、爆炸、透水等類型事故，又有窯爐作業(yè)所特有的爆炸（水泥煤粉爆炸、煤氣發(fā)生爐、干燥塔、混凝土制品蒸壓釜）、中毒窒息、高空墜落等類型事故。同時由于化學(xué)建材行業(yè)的快速發(fā)展，增加了屬于化工行業(yè)特有的危險化學(xué)品導(dǎo)致的火災(zāi)、爆炸和中毒事故。

  建材行業(yè)雖屬非高危行業(yè)（不含建材礦山），近些年沒有發(fā)生重特大安全事故，但事故總量和傷亡人數(shù)仍比較大，較大生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。

  據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計，2004年至2009年建材行業(yè)平均每年死亡人數(shù)超過500人，事故總起數(shù)每年平均超過500起，安全生產(chǎn)形勢呈總體平穩(wěn)態(tài)勢。

  我國建材行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)集中度低、非公有制企業(yè)和小型企業(yè)居多以及企業(yè)大量雇傭農(nóng)民工的特殊性，增加了行業(yè)安全監(jiān)督管理工作的難度。

  同時，建材行業(yè)先進工藝與落后工藝并存。近10多年來，建材行業(yè)工藝復(fù)雜化、裝備大型化趨勢十分明顯，煙氣脫硝、工業(yè)廢棄物和生活垃圾協(xié)同處理等新工藝、新技術(shù)、新裝備大量應(yīng)用，為行業(yè)提升安全管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。

  建材安全生產(chǎn)標準規(guī)范有待完善

  安全生產(chǎn)標準是安全生產(chǎn)法規(guī)體系的重要組成部分，是安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹實施的重要手段和技術(shù)支撐。我國建材行業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，在安全管理特別是安全標準規(guī)范上還存在著歷史欠賬。

  中國建材檢驗認證集團股份有限公司（以下簡稱CTC）副總經(jīng)理陳璐告訴記者，目前我國僅有少量針對建材行業(yè)的專用運行安全標準，還沒有專門針對建材行業(yè)的安全管理方面的國家和行業(yè)標準。

  在管理方面，我國建材行業(yè)安全生產(chǎn)參照的主要為各行業(yè)通用的相關(guān)國家標準和安監(jiān)總局行業(yè)標準。其中國家安監(jiān)總局四司以文件形式發(fā)布了水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷和石膏板企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準，從設(shè)計、運行、管理等方面對我國建材行業(yè)安全生產(chǎn)做出了規(guī)定。

  在運行方面，據(jù)了解，目前建材行業(yè)只有《水泥生產(chǎn)防塵技術(shù)規(guī)程》、《水泥工廠筒型儲存庫人工清庫安全規(guī)程》、《玻璃工廠工業(yè)衛(wèi)生與安全技術(shù)規(guī)程》、《陶瓷生產(chǎn)防塵技術(shù)規(guī)程》等7個建材行業(yè)專用標準。《新型干法水泥企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《水泥工廠煤粉制備系統(tǒng)防火防爆安全規(guī)程》、《水泥企業(yè)爐窯維修安全技術(shù)規(guī)程》等5個標準正在制定中。

  據(jù)陳璐介紹，2013年，受國家安監(jiān)總局委托，中國建材集團啟動“國內(nèi)外建材行業(yè)安全標準對比研究”課題，以歐盟、英國、美國和日本4個發(fā)達國家和地區(qū)為研究對象從管理體制、工藝、技術(shù)、設(shè)備等方面分析其共性特點，并與我國建材行業(yè)安全生產(chǎn)標準體系管理體制和具體標準條款進行系統(tǒng)對比研究，找到差距，提出改進措施。

  通過對比研究，我國建材行業(yè)安全標準存在“整體安全技術(shù)要求偏低，標準缺乏圖例、操作性差”等問題。將來應(yīng)關(guān)注建材行業(yè)高風(fēng)險作業(yè)、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵設(shè)備以及新工藝、新技術(shù)的發(fā)展，重點完善建材行業(yè)運行方面的安全標準。

  水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建成效顯著

  我國是水泥生產(chǎn)和消費大國。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國水泥產(chǎn)量達24.1億噸。現(xiàn)階段，水泥產(chǎn)業(yè)處于化解過剩產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期。通過安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建（以下簡稱安標創(chuàng)建），可以規(guī)范企業(yè)員工的作業(yè)行為，保障設(shè)備設(shè)施的安全運行，推動企業(yè)安全文化建設(shè)，從而為水泥行業(yè)健康發(fā)展提供重要條件。

  雖然水泥行業(yè)不是高危行業(yè)，但是水泥行業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)眾多、行業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)的快速發(fā)展和先進工藝及節(jié)能減排新技術(shù)的廣泛使用，重大危險源、事故隱患以及職業(yè)危害的數(shù)量和風(fēng)險等眾多不確定因素也隨之增加，較大生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生。

  我國水泥企業(yè)常見的事故類型包括：清庫（倉）安全事故、預(yù)熱器清堵安全事故、建筑物倒塌安全事故、收塵器安全事故、篦冷機“打雪人”（清積料）安全事故、立窯噴窯事故，以及高處作業(yè)、受限空間作業(yè)、電氣作業(yè)、設(shè)備檢維修等危險作業(yè)過程發(fā)生的事故。

  2011年，針對水泥行業(yè)的《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》正式出臺，國家安監(jiān)總局適時在水泥行業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化達標工作，以安全生產(chǎn)標準化作為重要抓手，開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級活動?！端嗥髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》包括13個A級要素、47個考評項目（B級元素）和187條考評內(nèi)容（核心內(nèi)容）。

  “水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準化”評定工作開展以來，水泥企業(yè)普遍投入大量人力、物力、財力進行安標創(chuàng)建工作。作為“水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準化”評定的第三方服務(wù)機構(gòu)，CTC見證了水泥企業(yè)在安全生產(chǎn)方面點點滴滴的進步。

  CTC安全生產(chǎn)標準化辦公室副主任張雪中告訴記者，水泥企業(yè)加強了責(zé)任制的落實，定期開展員工安全教育培訓(xùn)，提高了員工的安全操作技能，提升了企業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)，并拿出專項資金積極補救前期在安全投入上的虧空，對廠區(qū)內(nèi)的設(shè)備設(shè)施進行全面的梳理，對不符合規(guī)范要求的電工電器、梯臺欄桿、柴油儲罐、氮氧氣站等進行技術(shù)改造，促進了企業(yè)安全設(shè)施設(shè)備的完善升級，規(guī)范了現(xiàn)場安全通道、工器具的擺放和標識標牌的設(shè)置，改善了現(xiàn)場照明和衛(wèi)生環(huán)境等，同時企業(yè)將隱患排查納入日常安全管理體系，完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升了企業(yè)的本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

  截至目前，據(jù)國家安監(jiān)總局的三批公告，共有177家水泥企業(yè)獲水泥行業(yè)“安全生產(chǎn)標準化一級達標企業(yè)”。

  為了進一步提升達標企業(yè)的安全管理理念和水平，真正實現(xiàn)與國際安全水平的接軌，2014年3月25日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出創(chuàng)建安全標準化示范企業(yè)，南京中聯(lián)水泥有限公司、都江堰拉法基水泥有限公司、華潤水泥(封開)有限公司、禮泉海螺水泥有限責(zé)任公司作為創(chuàng)建試點，將努力向國際一流安全水平靠攏。

  以安全文化為核心，以人為核心，水泥安標建設(shè)更上臺階

  “安全生產(chǎn)標準化一級達標企業(yè)”無論是在安全生產(chǎn)的硬件還是軟件方面都對水泥企業(yè)起到了良好的示范作用，但水泥行業(yè)整體安全生產(chǎn)形勢仍然較嚴峻。近幾年，我國水泥行業(yè)每萬名員工死亡率仍然接近1。

  對此，陳璐表示，重結(jié)果、輕過程，安標創(chuàng)建過程主動性不夠高。甚至有的企業(yè)通過達標評審后，沒有很好地持續(xù)改進，安全管理出現(xiàn)滑坡。

  張雪中認為，水泥企業(yè)安標創(chuàng)建工作的難點仍然是員工的作業(yè)行為管理。設(shè)備設(shè)施隱患的治理需要熟知有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，相對來講有安全投入投資保證就行。而作業(yè)行為的提升，首先需要企業(yè)負責(zé)人有一個正確的安全理念，在這個理念引導(dǎo)下，去規(guī)范作業(yè)行為，尤其是危險作業(yè)的作業(yè)行為管理。企業(yè)員工需要有“紅線意識，底線思維”。如果作業(yè)行為習(xí)慣不良，即便是好的安全設(shè)施，也會隨著維修等經(jīng)營活動的開展而棄之不用。因此，需推動水泥企業(yè)落實主體責(zé)任，建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度，明確相關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。

  陳璐建議，制定出臺切實可行的適合水泥企業(yè)實際的激勵約束政策和經(jīng)濟杠桿，通過加強相關(guān)的政策、經(jīng)濟杠桿作用，提升水泥企業(yè)開展安標創(chuàng)建的信心，提高企業(yè)開展安標創(chuàng)建的自覺性和主動性。

  同時，需進一步完善水泥行業(yè)安全標準。我國水泥行業(yè)安全標準技術(shù)要求總體偏低，與國外先進標準有一定的差距。水泥行業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)標準缺失，尤其是水泥企業(yè)的運行和管理方面的安全標準嚴重欠缺。通過建立、完善水泥行業(yè)安全標準，為企業(yè)安全管理水平提供支撐，同時也為相關(guān)政府管理部門加強對水泥企業(yè)的監(jiān)管提供依據(jù)。

  此外，要加強水泥企業(yè)安全科技方面的投入。目前，新型干法水泥技術(shù)已在我國水泥工業(yè)中確立了主導(dǎo)地位，同時廣大水泥企業(yè)還在不斷推進余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、變頻調(diào)速、水泥助磨劑、廢渣綜合利用、煙粉塵治理、溫室氣體和NOx減排及協(xié)同處置等新技術(shù)、新工藝，相關(guān)安全科技方面的研究滯后。因此，開展水泥企業(yè)關(guān)鍵安全技術(shù)方面的研究，已成為廣大水泥企業(yè)改善安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、提高安全管理水平的迫切需要。

  探索建立符合現(xiàn)代安全科學(xué)管理方向的預(yù)防型安全管理模式，積極應(yīng)用預(yù)測預(yù)警技術(shù)與方法，建立完善企業(yè)生產(chǎn)安全預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，由“被動應(yīng)對型”傳統(tǒng)安全管理向“主動預(yù)警型”現(xiàn)代安全管理轉(zhuǎn)變。

  作為水泥行業(yè)安全生產(chǎn)的典型代表，都江堰拉法基水泥有限公司非常關(guān)注安全行為，努力提高各級管理層參與安全管理的積極性，促進管理層與基層員工之間在健康安全管理方面的溝通和交流，實現(xiàn)全員參與。水泥工廠廠長以N-1方式，與下一級人員進行每月1次的健康安全談話，談話內(nèi)容主要為安全方面的工作回顧和下一階段的工作計劃；設(shè)備檢修時，采取斷電、上鎖、掛警示牌、驗證流程（LOTOTO）等。拉法基公司認為，“如果采取正確的措施，所有與職業(yè)相關(guān)的事故與傷害都是可以避免的。即零傷害零事故?！?

  在陳璐看來，健康的企業(yè)安全文化是保障企業(yè)生產(chǎn)安全的靈魂。安全文化建設(shè)是落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持標本兼治、重在治本，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要工作。通過安全文化建設(shè)，形成良好的安全文化氛圍，啟發(fā)員工安全生產(chǎn)的自覺性，激發(fā)安全生產(chǎn)的活力和創(chuàng)造力，從而推動水泥企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的建立。安全文化絕不僅僅是口號和活動，必須有一套科學(xué)的方法和落地的手段。

  第三方技術(shù)服務(wù)為安全生產(chǎn)護航

  在十二屆全國人大常委會第十次會議分組審議《安全生產(chǎn)法修正案草案》時，吳恒委員建議引入第三方驗收機制，著眼提高防范的門檻，由第三方對于容易造成重大人身傷害的生產(chǎn)領(lǐng)域的建設(shè)項目實施驗收。

  如何確保企業(yè)安全生產(chǎn)，真正做到防患于未然，以往我們習(xí)慣于“兩點論”，也即企業(yè)肩負主體責(zé)任，包括安監(jiān)在內(nèi)的政府部門肩負監(jiān)管責(zé)任。但不可否認的是，少數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，甚至出現(xiàn)對安全生產(chǎn)工作“偷工減料”、對存在的事故隱患不重視等現(xiàn)象。而同樣不得不承認的一個現(xiàn)象是，相對于數(shù)量龐大的企業(yè)規(guī)模，安監(jiān)部門的監(jiān)管力量嚴重不足，難以保證監(jiān)管常態(tài)化和長效性。

  引入第三方機構(gòu)參與安全生產(chǎn)的監(jiān)管模式，無疑是一種值得肯定的探索。相較于以往的監(jiān)管模式，可以確保監(jiān)管更為專業(yè)化和常態(tài)化，倒逼企業(yè)更加重視安全生產(chǎn)。

  CTC總經(jīng)理馬振珠表示，CTC在安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建及示范企業(yè)建設(shè)過程中，發(fā)揮第三方的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在致力于服務(wù)企業(yè)的同時，也在努力提升整個建材行業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)水平。CTC整合來自建材行業(yè)主要科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會組織等的優(yōu)勢資源，并與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、北京市安監(jiān)局等安全監(jiān)管部門、中國安全生產(chǎn)協(xié)會以及中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等專業(yè)機構(gòu)保持良好溝通，在建材行業(yè)的安全技術(shù)領(lǐng)域開展多項科學(xué)研究工作，先后牽頭完成了10余項國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局重要安全科技項目、20余項各類建材行業(yè)安全科技項目。

  同時，CTC將研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，積極應(yīng)用推廣到企業(yè)的安全生產(chǎn)建設(shè)中。近年來，CTC先后為中國建材集團、華潤水泥、拉法基瑞安水泥、安徽海螺水泥、中材水泥股份、葛洲壩水泥、冀東水泥等建材企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)。

  “1件重大的事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患，這就是海因里希事故法則?！标愯幢硎?，我們希望能用CTC在安全生產(chǎn)方面的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，來堵住安全生產(chǎn)的隱患漏洞，助力建材企業(yè)安全發(fā)展。