“十三五”環(huán)境保護(hù)要做到“三個轉(zhuǎn)變”

  2015“碧水藍(lán)天”中國環(huán)保高峰論壇日前在北京召開，環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林在會上表示，面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為環(huán)境保護(hù)帶來的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)，“十三五”期間應(yīng)做到“從污染物總量控制為主向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變”、“從控制污染物的增量為主向削減存量為主轉(zhuǎn)變”三個轉(zhuǎn)變。

  經(jīng)濟(jì)新常態(tài)無疑為環(huán)境保護(hù)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。趙華林指出，首先，改革紅利的釋放、環(huán)境質(zhì)量改善的理念現(xiàn)在已全面樹立，進(jìn)入堅定期。這意味著，從中央到全社會都堅信，環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約是關(guān)系到未來中國發(fā)展的大事。其次，我國經(jīng)濟(jì)增長階段進(jìn)入了轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠資源投入，以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長 ；如今創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)，需要靠改革和創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)。第三，經(jīng)濟(jì)增速換檔，污染物新增量漲幅進(jìn)入收窄期。預(yù)計今年上半年，我國能夠超額完成“十二五”減排的任務(wù)。上半年，我國的空氣質(zhì)量得到了顯著改善，這就是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的變化。第四，能源消費(fèi)增速趨緩，污染排放疊加進(jìn)入了平臺期。今年上半年清潔能源的比例已占到17%，規(guī)劃到2020年清潔能源比例要占15%，預(yù)計可以提前完成。第五，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入均衡期。城市化率每年增加的速度已由“十一五”期間的5%左右降到2%左右。最后，生態(tài)金融日趨活躍，綠色、循環(huán) 、低炭發(fā)展進(jìn)入了蓬勃期。

  與此同時，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也面臨新挑戰(zhàn)。趙華林說，首先，世界環(huán)境利益多元復(fù)雜，爭奪加劇。其次，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局性的污染由點(diǎn)到面擴(kuò)張，疊加明顯。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在發(fā)達(dá)地區(qū)、東部 地區(qū)的污染企業(yè)開始向西部轉(zhuǎn)移的勢頭仍然存在。再次，產(chǎn)能過剩與落后的問題仍有待于解決。第四，對污染治理遲疑不決，企業(yè)對污染治理的投入猶豫不決、患得患失，有的甚至以偷排、漏排來減少環(huán)境成本的現(xiàn)象依然存在。第五，環(huán)境供應(yīng)產(chǎn)品供給不足、效率不高。最后，環(huán)境承載能力已達(dá)到或基本接近上限。

  趙華林指出，面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為環(huán)保帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)的第一個轉(zhuǎn)變就是，目標(biāo)導(dǎo)向上要從污染物總量控制為主向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變。第二，工作重點(diǎn)要從控制污染物的增量為主向削減存量為主轉(zhuǎn)變。第三，管理途徑上主要依靠環(huán)境容量，任何行動、措施、方案、步驟要精細(xì)化，精準(zhǔn)發(fā)力，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)。

  此外，趙華林還強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展環(huán)保，首先要用法律守住底線，建立環(huán)保環(huán)境的規(guī)范、嚴(yán)密的法治體系；其次要用制度劃清邊界，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度；三是用治理保證效果，建立全面有效、標(biāo)本兼治的管理體系；第四是用政策催生動力，建立改善環(huán)境質(zhì)量的政策支持體系；最后要用權(quán)利激發(fā)活力，環(huán)境保護(hù)是全社會的事，要讓全社會有知情權(quán)、參與權(quán)，沒有全社會的動員，要完成環(huán)境保護(hù)的任務(wù)是比較困難的。