京津冀多領(lǐng)域破題：北京新機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目入圍先行先試

  為有效紓解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，北京、天津和河北三地計(jì)劃從實(shí)際出發(fā)，選擇有條件的區(qū)域率先推進(jìn)，積極布局交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)等方面，通過(guò)打造先行先試平臺(tái)，以試點(diǎn)示范帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。

  值得一提的是，北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)改革試點(diǎn)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)以及中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)榜上有名。此前，北京市2015年政府工作報(bào)告就曾提出，加快新機(jī)場(chǎng)征地拆遷和外圍設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施工作。河北省政府工作報(bào)告也指出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，抓好北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、京冀曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、亦莊廊坊產(chǎn)業(yè)園和津冀涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。

  據(jù)悉，北京市將和河北省共同投資建立企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的開(kāi)發(fā)管理平臺(tái)，帶動(dòng)民間資本參與。今年1月，廊坊控股、國(guó)開(kāi)金融、華夏幸福、新奧文化、朗森汽車(chē)園共同出資組建的廊坊空港投資開(kāi)發(fā)有限公司創(chuàng)立，主要用于北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體開(kāi)發(fā)建設(shè)。

  “北京新機(jī)場(chǎng)位于北京與廊坊的交界區(qū)域，2019年新機(jī)場(chǎng)建成后，北京臨空經(jīng)濟(jì)將會(huì)更直接地利用京津冀的區(qū)域資源、人才、資金?！?

  同時(shí)，由于政府加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，近年來(lái)商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)加速結(jié)合，不僅豐富了保障層次，也提高了保障水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前包括中國(guó)人保、中國(guó)人壽、太保壽險(xiǎn)、泰康養(yǎng)老、陽(yáng)光人壽等多家大型險(xiǎn)企已經(jīng)參與到大病醫(yī)保的承辦中。長(zhǎng)江證券研究所此前發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，大病醫(yī)保覆蓋人口或逼近10億人，人均繳費(fèi)水平提升至40元左右，市場(chǎng)空間約為400億元，將利好醫(yī)療信息化企業(yè)和參與的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

  首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國(guó)柱對(duì)記者表示，大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在內(nèi)的各類(lèi)醫(yī)保結(jié)算經(jīng)辦服務(wù)，是獲得基礎(chǔ)醫(yī)保賬戶(hù)的最重要路徑。而從未來(lái)趨勢(shì)看，對(duì)于醫(yī)保賬戶(hù)的綁定情況，將成為影響商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素。此外，隨著城鎮(zhèn)化帶來(lái)醫(yī)療保險(xiǎn)需求增長(zhǎng)，以及城居保和新農(nóng)合整合、完善醫(yī)?？刭M(fèi)和推動(dòng)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算服務(wù)等逐步完善，這都將為商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域打開(kāi)空間。

  北京社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員孫莉介紹說(shuō)，北京新機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展的臨空產(chǎn)業(yè)是基于京津冀資源優(yōu)勢(shì)，以制造業(yè)裝配業(yè)為主；其臨空經(jīng)濟(jì)處于起步發(fā)展階段，臨空產(chǎn)業(yè)鏈更多的是與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對(duì)接，依托新機(jī)場(chǎng)周邊的生物醫(yī)藥和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、光機(jī)電一體化等產(chǎn)業(yè)；北京新機(jī)場(chǎng)用地條件優(yōu)越，發(fā)展航空物流、航空制造業(yè)具有一定優(yōu)勢(shì)，且對(duì)京津冀的輻射帶動(dòng)作用較大。

  曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)則是北京市與河北省的一項(xiàng)共建工作。2014年7月，北京、河北簽署了《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》，確定了在曹妃甸共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城、中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等7個(gè)方面合作內(nèi)容。2014年，曹妃甸簽約東華能源、協(xié)鑫LNG等項(xiàng)目共107個(gè)，總投資1011億元。

  “河北沿海地區(qū)應(yīng)依托曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)，重點(diǎn)承接重化工和裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴說(shuō)。河北省唐山市政協(xié)主席郭彥洪表示，曹妃甸是迄今為止北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大承接地，已得到首鋼等諸多京企和大型駐京央企的青睞和投資入駐。

  此外，天津港、天津機(jī)場(chǎng)、濱海新區(qū)中心商務(wù)3個(gè)片區(qū)建設(shè)中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這是京津冀協(xié)同發(fā)展打造的又一個(gè)先行先試平臺(tái)，開(kāi)展投資和貿(mào)易便利化改革試點(diǎn)與亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)。對(duì)此，天津市2015年政府工作報(bào)告表示，將突出天津特色，與上海自貿(mào)區(qū)形成互補(bǔ)試驗(yàn)、對(duì)比試驗(yàn)，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、壯大融資租賃業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)更大突破，著力打造轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力、區(qū)域協(xié)同新平臺(tái)、制度創(chuàng)新新高地。

  除推動(dòng)先行先試平臺(tái)外，將同時(shí)探索開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)。交通一體化方面，推進(jìn)重點(diǎn)城市公交“一卡通”互聯(lián)互通試點(diǎn)工程、汽車(chē)電子標(biāo)識(shí)試點(diǎn)工作，開(kāi)展貨物多式聯(lián)運(yùn)和公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)。

  生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，推動(dòng)北京市密云、延慶和河北省張家口、承德共建生態(tài)文明先行示范區(qū)。推進(jìn)天津生態(tài)城國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。開(kāi)展環(huán)首都國(guó)家公園試點(diǎn)，推進(jìn)三省市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，并研究建立京津冀地區(qū)統(tǒng)一的交易信息平臺(tái)。此外，率先在京津冀開(kāi)展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表以及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。

  與此同時(shí)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)合一試點(diǎn)，以規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，并探索在三省市開(kāi)展區(qū)域性跨省城中央垂直管理部門(mén)整合改革試點(diǎn)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，職能配置、工作流程、減少行政層級(jí)。

  另外，開(kāi)展社會(huì)保障對(duì)接試點(diǎn)，探索推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等異地互認(rèn)和跨區(qū)域異地養(yǎng)老新模式，開(kāi)展跨地區(qū)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，探索建立由老人戶(hù)籍所在地政府向其實(shí)際居住地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、給付救助資金的機(jī)制。

  中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀表示，京津冀先行進(jìn)行各方面協(xié)同試點(diǎn)，一方面解決了過(guò)去近20年京津冀未能破題的主要障礙，另一方面先行先試的成果或可作為全國(guó)城市群建設(shè)與發(fā)展的范本。