碳市場(chǎng)需制度安排 區(qū)域碳交易市場(chǎng)迎來(lái)極好機(jī)遇

  區(qū)域碳交易市場(chǎng)迎來(lái)了非常好的機(jī)遇。近期，國(guó)家正在大力推進(jìn)京津冀一體化建設(shè)，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅認(rèn)為，這實(shí)際上給建立區(qū)域性的碳市場(chǎng)提供了非常好的機(jī)遇。

  碳市場(chǎng)需制度安排 區(qū)域碳交易市場(chǎng)迎來(lái)極好機(jī)遇

  在日前舉辦的“第六屆地壇論壇”上，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅表示，京津冀一體化對(duì)區(qū)域碳交易市場(chǎng)的建立帶來(lái)了非常好的機(jī)遇，但首先應(yīng)在解決立法機(jī)制的前提下，建立區(qū)域內(nèi)的環(huán)境和氣候變化綜合管理體系?！叭绻麤](méi)有法制的安排，碳排放就沒(méi)有辦法落實(shí)?！?

  碳交易是《京都議定書》為促進(jìn)全球溫室氣體排減，以國(guó)際公法作為依據(jù)的溫室氣體排減量交易。在6種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，這種交易以每噸二氧化碳當(dāng)量為計(jì)算單位，所以通稱為“碳交易”。其交易市場(chǎng)被稱為“碳市場(chǎng)”。

  目前，中國(guó)正在積極促進(jìn)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展，并向國(guó)際社會(huì)承諾未來(lái)減少排放量。此前出臺(tái)的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)則（2014-2020年）》顯示，政府將確保實(shí)現(xiàn)2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%。

  王毅指出，十八屆三中全會(huì)以后，我國(guó)政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)提出了很多新的提法，包括要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。“應(yīng)該說(shuō)，用市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)。但是，實(shí)際上在創(chuàng)造新興市場(chǎng)來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中，其實(shí)很多市場(chǎng)還沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以參照，比如說(shuō)水權(quán)市場(chǎng)、排污權(quán)市場(chǎng)，包括碳排放權(quán)交易市場(chǎng)?！彼J(rèn)為，環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境建設(shè)不同，因?yàn)樘冀灰资袌?chǎng)是區(qū)域性的市場(chǎng)，不容易形成全國(guó)或者全球性市場(chǎng)?！澳壳皝?lái)講，比較成功地利用新興的環(huán)境要素市場(chǎng)來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題的，大概只有美國(guó)的二氧化硫交易市場(chǎng)，除此之外我們沒(méi)有類似案例。從全球來(lái)講，經(jīng)驗(yàn)還是有限的?！蓖跻阏f(shuō)。

  王毅認(rèn)為，碳交易市場(chǎng)和其他的水權(quán)市場(chǎng)等新興的環(huán)境要素市場(chǎng)，實(shí)際上是一個(gè)人為制造的市場(chǎng)，配額的分配都是靠人為制定的一些政策制度。“所以制度建設(shè)就在人為的新興環(huán)境要素市場(chǎng)當(dāng)中發(fā)揮著很重要的作用。你的制度怎么去安排，可能會(huì)影響交易的規(guī)則，從而影響最后的結(jié)果?！?

  然而現(xiàn)實(shí)情況是，對(duì)于碳市場(chǎng)而言，目前存在法律法規(guī)的保障不足的問(wèn)題。因?yàn)槎趸荚谥袊?guó)并不屬污染物，不適用環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)?！澳壳芭c碳市場(chǎng)相關(guān)的，僅僅只有一個(gè)《碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》。這個(gè)暫行辦法不超過(guò)5000字，不可能保障一個(gè)新興市場(chǎng)的良性運(yùn)作?！蓖跻阒赋觯嚓P(guān)政府官員曾提出，2016年要形成全國(guó)性的碳市場(chǎng)，但在制度建設(shè)健全之前，很快推動(dòng)全國(guó)性的碳市場(chǎng)不會(huì)帶來(lái)非常好的結(jié)果。

  一體化下的機(jī)遇

  目前，國(guó)家正在大力推進(jìn)京津冀一體化建設(shè)，王毅認(rèn)為，這實(shí)際上給建立區(qū)域性的碳市場(chǎng)提供了非常好的機(jī)遇。

  “區(qū)域性的碳市場(chǎng)可能是一個(gè)重要的探索。也許下一步，碳市場(chǎng)發(fā)展當(dāng)中一個(gè)過(guò)渡的階段就是區(qū)域性碳市場(chǎng)的建立?！蓖跻阒赋?，二氧化碳主要來(lái)自化石能源的燃燒，對(duì)于區(qū)域性霧霾污染，很大程度上也都源自于化石燃料，或來(lái)自煤炭的煤電，或來(lái)自石油或天然氣所產(chǎn)生的汽車排放，因此，區(qū)域性的霧霾污染，至少和碳排放大體上是同根同源的。這樣就能帶來(lái)問(wèn)題解決方式的協(xié)同效益。這種協(xié)同，既有物理意義上的協(xié)同，還有一些制度方面的協(xié)同，“這種協(xié)同包括標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同、立法的協(xié)同、協(xié)調(diào)機(jī)制的協(xié)同等等”。

  王毅特別指出，區(qū)域性協(xié)同機(jī)制的建立，同樣需要強(qiáng)制性的制度安排。2013年“大氣十條”提出來(lái)要建立區(qū)域的協(xié)作機(jī)制。2014年全國(guó)人大通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)法》指出，要建立區(qū)域性的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

  “但從過(guò)去的歷史來(lái)看，這種區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制基本上都不太成功。很多地區(qū)性的機(jī)制，包括長(zhǎng)三角、珠三角這種區(qū)域的大氣污染的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上也是沒(méi)有可操作的途徑，為什么呢？因?yàn)樗鼪](méi)有強(qiáng)制的法律約束。所謂的會(huì)商、協(xié)調(diào)機(jī)制，所謂的大氣聯(lián)防聯(lián)控，根本沒(méi)有辦法落到實(shí)處。”王毅說(shuō)。

  從區(qū)域性向全國(guó)性市場(chǎng)的過(guò)渡

  但不管如何，在京津冀一體化已成大勢(shì)所趨的當(dāng)下，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域的碳交易市場(chǎng)、控制碳排放已經(jīng)成為必須解決的問(wèn)題。

  對(duì)此，王毅認(rèn)為，必須建立區(qū)域的環(huán)境和氣候聯(lián)合的管理體系。首先，這個(gè)綜合體系需要通過(guò)立法的機(jī)制為其提供其嚴(yán)格、可行的制度安排。比如《大氣污染防治法》的修訂近日將進(jìn)入二審，該法案已規(guī)定要建立對(duì)區(qū)域污染物進(jìn)行聯(lián)合防治的協(xié)調(diào)機(jī)制。那么這個(gè)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，就需要在大氣污染防治法的修訂當(dāng)中，有更明確的制度化、程序化的安排?！耙菦](méi)有這種安排，我們就不可能使這種所謂的大氣污染的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制落實(shí)，包括控制碳排放就沒(méi)有辦法落實(shí)?！?

  其次，應(yīng)當(dāng)考慮建立區(qū)域性的環(huán)境保護(hù)綜合的管理機(jī)構(gòu)，來(lái)綜合處理碳排放、氣候變化等相關(guān)事宜。目前，在全國(guó)建立所謂的資源環(huán)境大部制可能畢竟困難，但在京津冀這種區(qū)域性的環(huán)境問(wèn)題上，可以考慮形成一個(gè)更加綜合的管理機(jī)構(gòu)。只有這種管理機(jī)構(gòu)，才可能真正起到這種協(xié)調(diào)的作用。

  “第三個(gè)核心內(nèi)容，我認(rèn)為區(qū)域之間一體化的行動(dòng)規(guī)劃，必須要落實(shí)到交通和環(huán)保等方面?！蓖跻阏f(shuō)。

  王毅還指出，建立區(qū)域的環(huán)境和氣候聯(lián)合的管理體系，還需要很好的政策支持，譬如如何在區(qū)域內(nèi)建立比較好的融資機(jī)制來(lái)支撐。

  “當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的治理，還需要科技創(chuàng)新，包括怎么樣利用‘互聯(lián)網(wǎng)＋’、智能技術(shù)，與環(huán)境保護(hù)技術(shù)等更好地協(xié)同起來(lái)，建立從檢測(cè)到評(píng)估到治理的一體化技術(shù)手段?！蓖跻阏f(shuō)。

  在碳市場(chǎng)管理的制度建設(shè)方面，王毅特別指出，光靠《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》是不夠的，未來(lái)還需要建立對(duì)整個(gè)碳資產(chǎn)管理的一系列制度。這些制度包括碳配額分配、拍賣制度、碳資產(chǎn)的會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收制度。