下半年經(jīng)濟(jì)仍面臨下行壓力

  當(dāng)前我國(guó)正處在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)，今年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%，比去年全年增速回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，與一季度增速基本持平，呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)跡象。根據(jù)各方面的分析預(yù)測(cè)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體下行的態(tài)勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，下半年及今后一個(gè)時(shí)期可能還會(huì)面臨比較大的下行壓力。在這種情況下，如何全面深入分析和認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)于確定正確的調(diào)控政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好十分重要。

  一、現(xiàn)階段分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不能把眼光僅僅盯在增速上，而要根據(jù)我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)進(jìn)行綜合判斷

  正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，首先需要對(duì)經(jīng)濟(jì)的階段性特點(diǎn)和主要任務(wù)有一個(gè)比較清晰的把握。理解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，十分重要的一點(diǎn)，就是要很好區(qū)分發(fā)展環(huán)境的新常態(tài)和發(fā)展方式的新常態(tài)。對(duì)于前者，即發(fā)展環(huán)境的新常態(tài)，去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，已經(jīng)從消費(fèi)需求、投資需求、出口需求、生產(chǎn)組織方式、要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)化解以及資源配置模式等9個(gè)維度進(jìn)行了比較全面和系統(tǒng)的分析和論述。發(fā)展環(huán)境的新常態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，它要求發(fā)展方式的新常態(tài)與之相適應(yīng)，否則經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展就會(huì)失去基礎(chǔ)。但發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和新常態(tài)的形成是個(gè)慢變量，不可能一蹴而就，更不會(huì)隨著環(huán)境的變化而自動(dòng)生成，而是需要我們積極主動(dòng)作為，通過(guò)改革創(chuàng)新、不斷努力去爭(zhēng)取。特別需要指出的是，與發(fā)展環(huán)境新常態(tài)下保持短期穩(wěn)定增長(zhǎng)相比，推動(dòng)形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式的新常態(tài)，更加重要，更加根本，因?yàn)樗粌H決定著我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境改變的情況下，能否順利實(shí)現(xiàn)從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換，也決定著我們能否順利跨越中等收入陷阱而成功跨入高收入社會(huì)。因此，現(xiàn)階段我們必須在采取措施穩(wěn)定短期增長(zhǎng)的同時(shí)，把更大的精力放到促進(jìn)形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力和新的發(fā)展方式上，并通過(guò)加倍努力確保其成功實(shí)現(xiàn)。

  當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)背景的復(fù)雜性，還在于近年來(lái)一直說(shuō)的“三期疊加”特點(diǎn)，即增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，面臨的問(wèn)題和矛盾可以說(shuō)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，錯(cuò)綜復(fù)雜。在這種情況下，我們既需要推改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，也需要穩(wěn)增長(zhǎng)、控風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，而且，這些任務(wù)之間，從長(zhǎng)期來(lái)看是相輔相成、相互促進(jìn)的，但在短期內(nèi)卻往往相互掣肘，相互膠著，甚至相互矛盾。加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度需要深化改革，強(qiáng)化市場(chǎng)約束，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，長(zhǎng)期來(lái)講無(wú)疑有利于保持增長(zhǎng)活力，控制風(fēng)險(xiǎn)，但短期內(nèi)則有可能導(dǎo)致增速下降，加大矛盾和風(fēng)險(xiǎn)；而如果短期內(nèi)把穩(wěn)增長(zhǎng)、控風(fēng)險(xiǎn)放在首位，把短期增速的高低看得過(guò)重或者不愿冒必要的風(fēng)險(xiǎn)解決深層矛盾，則勢(shì)必會(huì)在推改革、促轉(zhuǎn)型方面邁不開(kāi)步子，時(shí)間一長(zhǎng)，不僅增長(zhǎng)穩(wěn)不住，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)更大，甚至?xí)e重難返，最終陷入增長(zhǎng)下滑、風(fēng)險(xiǎn)加劇和改革難以推進(jìn)的惡性循環(huán)，落入增長(zhǎng)陷阱。因此，宏觀政策必須兼顧改革、發(fā)展和穩(wěn)定三重目標(biāo)，必須在三者之間取得平衡。

  在這樣的情況下，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，顯然不能把眼光僅盯在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的高低上，而需要根據(jù)我們面臨的改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)進(jìn)行綜合判斷。不僅要看增長(zhǎng)速度的高低，更要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益是否得到改善，結(jié)構(gòu)是否得到優(yōu)化和升級(jí)，發(fā)展后勁是否得到增強(qiáng)；要看居民就業(yè)、收入和民生是否穩(wěn)定提高，要看矛盾和風(fēng)險(xiǎn)是否得到控制和化解，要看生態(tài)環(huán)境是否得到改善，等等。如果為了維持較高的短期增速，而使得結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲，矛盾進(jìn)一步積累，風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，環(huán)境進(jìn)一步破壞，那顯然是得不償失的。相反，如果結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，矛盾在化解，民生在改善，新的增長(zhǎng)動(dòng)力在形成，那么即使增長(zhǎng)速度低一些，也是值得期待的好的結(jié)果。

  二、綜合分析我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總體來(lái)講符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換客觀規(guī)律，也符合調(diào)控政策預(yù)期目標(biāo)

  這是因?yàn)?，第一，增速雖然下降，但仍處在潛在增速的范圍之內(nèi)。根據(jù)我們對(duì)世界上不同國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的研究，二戰(zhàn)以后，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要可分為兩種類(lèi)型，一類(lèi)是技術(shù)前沿國(guó)家的創(chuàng)新引領(lǐng)式增長(zhǎng)，一類(lèi)是落后國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體的追趕型增長(zhǎng)。我國(guó)過(guò)去30多年的增長(zhǎng)，就屬于比較典型的后發(fā)追趕型增長(zhǎng)。由于“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的存在和作用，追趕型增長(zhǎng)常常能夠在一段時(shí)間里實(shí)現(xiàn)比前沿國(guó)家高得多的增長(zhǎng)速度。但隨著發(fā)展水平的提升和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的減弱，增長(zhǎng)潛力和增長(zhǎng)速度會(huì)明顯回落。然而凡發(fā)展比較成功的國(guó)家，在高速增長(zhǎng)階段結(jié)束之后，增速的回落都不會(huì)一下子滑落至前沿國(guó)家2%-3%的低速水平，而是會(huì)維持一定時(shí)期的或高一些或低一些的中速增長(zhǎng)。我國(guó)目前面臨的增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換，基本上是符合后發(fā)追趕型經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)過(guò)程變化的一般規(guī)律。目前7%左右的增長(zhǎng)速度，符合大多數(shù)學(xué)者對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的判斷，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況下，屬于比較快的增速。

  第二，在經(jīng)濟(jì)總體下行的情況下，就業(yè)和居民收入形勢(shì)總體穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)局提供的5月份31個(gè)大中城市的調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比前幾個(gè)月還略有下降，部分企業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性用工難的問(wèn)題。上半年全國(guó)居民人均可支配收入同比名義增長(zhǎng)9.0%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.6%，高于GDP增速。居民就業(yè)和收入的相對(duì)穩(wěn)定，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大成就，也是我們推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)最為有利的條件。

  第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)比重、最終消費(fèi)比重繼續(xù)上升，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)縮小，節(jié)能減排取得新進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量也有所改善。在行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域等繼續(xù)呈現(xiàn)分化趨勢(shì)的同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速增長(zhǎng)，那些轉(zhuǎn)型早、新興業(yè)務(wù)比重大、注重核心競(jìng)爭(zhēng)力培育的企業(yè)、區(qū)域發(fā)展情況比較好，對(duì)前景比較樂(lè)觀。

  第四，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)有所化解。在市場(chǎng)壓力作用下，房地產(chǎn)企業(yè)去庫(kù)存、部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能的過(guò)程繼續(xù)深化，金融和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)總體處于可控狀態(tài)。當(dāng)然，整體來(lái)看，當(dāng)前財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題依然突出，對(duì)此決不可掉以輕心。

  這些積極的方面、好的方面使我們看到了結(jié)構(gòu)優(yōu)化的曙光，增強(qiáng)了對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步趨穩(wěn)的信心。如果這種局面能夠維持幾年，那么轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就能夠取得更大進(jìn)展，就能夠?yàn)殚L(zhǎng)期健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

  在看到這些積極的、好的一面的同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些突出問(wèn)題也不能忽視，并需要采取相應(yīng)的對(duì)策努力加以解決。比如，在投資需求領(lǐng)域，目前存在正常的投資需求潛力難以充分發(fā)揮的問(wèn)題。雖然由于發(fā)展階段的變化，我國(guó)投資需求潛力不如從前，但在諸如城市地下管網(wǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房抗震改造等諸多領(lǐng)域，需求潛力依然很大，而且支持這些領(lǐng)域的生產(chǎn)能力是充足的。但這些領(lǐng)域的投資都具有一定的公益性質(zhì)，都不是可以直接商業(yè)化的投資。如何通過(guò)財(cái)政、金融制度的創(chuàng)新，建立適應(yīng)新形勢(shì)的可持續(xù)的投融資體制，從而充分釋放國(guó)內(nèi)投資需求空間，從需求側(cè)形成增長(zhǎng)的新動(dòng)力，是我們面臨的緊迫任務(wù)。再比如，由于市場(chǎng)秩序不規(guī)范、相應(yīng)的金融支持不到位以及行政行為的不當(dāng)干預(yù)等，使得市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面的作用難以充分發(fā)揮。另外，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性出現(xiàn)較大變化，經(jīng)濟(jì)信息的全面性、有效性問(wèn)題也需要引起重視。

  三、今后一個(gè)時(shí)期需要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，在保持經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定的情況下著力推進(jìn)各項(xiàng)改革，為加快形成發(fā)展方式的新常態(tài)奠定體制基礎(chǔ)

  從上面的分析不難看出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖繼續(xù)呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)總體來(lái)講在向著逐步化解矛盾、逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和形成新的增長(zhǎng)方式的正確方向邁進(jìn)。這說(shuō)明2012年以來(lái)黨中央確定的“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)是正確的，是符合現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”特點(diǎn)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要的。當(dāng)然，我們必須清醒看到，到目前為止所取得的成績(jī)還是十分初步的，甚至只是一些好的苗頭和端倪。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式過(guò)于粗放的狀況并沒(méi)有根本改變，發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問(wèn)題也尚未從根本上得到解決。因此，通過(guò)改革創(chuàng)新，加快形成與環(huán)境新常態(tài)相適應(yīng)的發(fā)展方式的新常態(tài)，仍然是我們當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期面臨的最重大、也是最艱巨的任務(wù)。

  從今年下半年及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外需求形勢(shì)來(lái)看，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)面臨一定的下行壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)仍將是宏觀調(diào)控政策面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。在這種情況下，宏觀政策的基本取向，還應(yīng)按照去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的總體要求，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，以及宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要兜底的工作方針，著力解決經(jīng)濟(jì)中的突出矛盾。一是繼續(xù)做好需求管理，以緩沖性政策為結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得時(shí)間，創(chuàng)造環(huán)境。在堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力、不搞大水漫灌式刺激的情況下，加大積極財(cái)政政策力度，著力釋放或支持正常的投資和消費(fèi)需求，防止由于預(yù)期變化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)慣性下滑。二是供給方面，要繼續(xù)采取簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合政策，打破壟斷，規(guī)范秩序，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，釋放增長(zhǎng)潛力。三是完善社會(huì)保障體制，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間、風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，著力推進(jìn)十八屆三中全會(huì)確定的各項(xiàng)重要改革，為新的增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式的形成奠定體制基礎(chǔ)。