環(huán)保督察機(jī)制從“督企”到“督政”

  中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議日前審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等文件。首次在國家層面明確提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”，明確干部責(zé)任，促使環(huán)境監(jiān)管從“督企”到“督政”轉(zhuǎn)變。伴隨著相關(guān)文件出臺，一系列前所未有的制度設(shè)計(jì)和政策落地，帶來環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制的新變化。

  強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的“黨政同責(zé)”是一種理念創(chuàng)新，我國以往環(huán)境行政體制不完善的一個重要問題是“決策者不擔(dān)責(zé)，擔(dān)責(zé)者不決策”，這樣的環(huán)境管理體制決定了很多環(huán)境監(jiān)管措施無法落實(shí)到位，環(huán)境監(jiān)管常常因不擔(dān)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)決策而變得面目全非。這次中央提出的“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，過去主要針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域，分管部門及其負(fù)責(zé)人與黨委領(lǐng)導(dǎo)要為安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。將這一原則引入環(huán)保領(lǐng)域，既表明當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)難題未解的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，同時(shí)也凸顯了中央政府對環(huán)保的重視程度，已經(jīng)將其提升到了類似安全生產(chǎn)的高度，有效地解決了環(huán)境監(jiān)管體制上的矛盾和問題，讓環(huán)境監(jiān)管變得更加高效透明，既符合環(huán)境行政“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的現(xiàn)代法治精神，又是對中央提出的“國家治理能力現(xiàn)代化”決策的積極回應(yīng)。

  但是，環(huán)境保護(hù)的“黨政同責(zé)”能否起到預(yù)期作用仍有待時(shí)間的檢驗(yàn)。實(shí)際上，一些地方并沒有把環(huán)境保護(hù)責(zé)任“當(dāng)回事”，現(xiàn)在一些地方的污染嚴(yán)重就說明了這一點(diǎn)。