通州被確定為行政副中心北京規(guī)劃面臨大調(diào)整

  通州定位發(fā)生了重大變化

  7月10日至11日，中共北京市委十一屆七次全會提出，下一步北京市將聚焦通州，深化方案論證，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，2017年取得明顯成效。

  通州定位的調(diào)整將給北京城市格局帶來系列變化，北京城市規(guī)劃中一些區(qū)縣定位也將隨之調(diào)整。

  北京社科院副院長趙弘認為，最重要的是，通州往東有河北香河、天津?qū)氎?，因此北京編制?guī)劃需要和周邊地區(qū)一同進行?！斑@需要中央來協(xié)調(diào)?！彼f。

  通州定位幾經(jīng)調(diào)整

  北京的行政副中心確定在通州，接受采訪的一位專家認為，這意味著部分北京行政機關(guān)可能會搬遷到通州，為下一步中央一些單位、大學、醫(yī)院、企業(yè)等搬離北京帶來了示范效應(yīng)。

  此前《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》提出，通州要做綜合服務(wù)中心。而在2012年，北京提出，落實聚焦通州戰(zhàn)略，分類推進重點新城建設(shè)，打造功能完備的城市副中心。

  上述專家認為，這兩個功能定位都存在一些問題。比如通州上空是中國最繁忙的京滬航空通道，不允許建設(shè)高層建筑。

  其次這里人口較擁擠，比如通州900平方公里左右的土地，2014年有常住人口135萬。相比大興1000平方公里左右土地， 常住人口有154萬， 兩地人口密度實際上差不多。

  但是2014年通州GDP只有548億元，大興是1472億元。也就是說，同樣的面積，同樣的人口，通州的GDP，包括人均GDP，只有大興的1/3左右。通州的商業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)并未大發(fā)展而成為睡城。

  中國社科院城市所原所長研究員牛鳳瑞認為，部分北京政府機關(guān)搬過去后，對通州經(jīng)濟有促進作用，同時，通州不會聚集大量人口，因為即使部分機關(guān)搬過去，這些機關(guān)單位人員的家屬未必搬，所以對土地空間的需求可能沒那么大。

  “而短期內(nèi)，‘睡城’問題的解決仍需要有一個過程。”他說。

  全市規(guī)劃面臨大調(diào)整

  而隨著通州成為北京市行政副中心，北京城市規(guī)劃中原先關(guān)于各個區(qū)縣定位也將調(diào)整。

  7月10日至11日的中共北京市委十一屆七次全會確定，要按照城市戰(zhàn)略定位的要求做好城市總體規(guī)劃修改、“十三五”規(guī)劃編制、主體功能區(qū)規(guī)劃調(diào)整等工作，切實做到“先布棋盤再落子”。市里要統(tǒng)籌研究，明確各區(qū)縣在京津冀協(xié)同發(fā)展中的角色和定位，以及在疏解非首都功能中的任務(wù)和責任。

  根據(jù)2012年北京公布的主體功能區(qū)規(guī)劃，北京有首都功能核心區(qū)，包括東城區(qū)和西城區(qū)；城市功能拓展區(qū)，包括朝陽區(qū)等；城市發(fā)展新區(qū)，包括通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)（北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）以及昌平區(qū)和房山區(qū)的平原地區(qū)；其余的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括門頭溝區(qū)等。

  首都經(jīng)貿(mào)大學城市學院首都經(jīng)濟研究所教授張貴祥認為，這次北京市行政中心從功能核心區(qū)搬向功能拓展區(qū)，對于北京多中心空間格局的建設(shè)、北京市整體的空間格局的合理化，有很重要的推動。

  他認為，北京市政府搬出東城區(qū)后，原先核心區(qū)的東城區(qū)和西城區(qū)可能合并，這主要是中央機構(gòu)單位的城區(qū)，可以成為特別行政區(qū)域。

  同時， 北京在加大通州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，周邊地區(qū)也會有所帶動。該區(qū)域位于北京到濱海的科技發(fā)展線上，未來發(fā)展空間比較大，北京的高校在大北京的格局上進行疏解，通州是一個選擇。

  記者獲悉，到2014年北京人口分布已經(jīng)發(fā)生了重大變化，通州所在的5環(huán)到6環(huán)，已是北京人口最為密集的地區(qū)。

  北京社科院副院長趙弘認為，通州作為北京市的行政副中心，需要與周邊河北香河，天津?qū)氎嬉煌?guī)劃，該區(qū)域可以作為試驗區(qū)。

  同時，通州過去定位于綜合服務(wù)中心，主要發(fā)展商業(yè)、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的功能，因為空間受限的原因，需要調(diào)整。

  調(diào)整還將涉及到交通。資深鐵路專家張江宇認為，通州作為北京市行政副中心以后，它的城市道路、軌道交通規(guī)劃要重新進行調(diào)整，通州需要擴充三四條地鐵線。