住宅產(chǎn)業(yè)化“北京標本”解讀

  2013年11月7日，全國政協(xié)在北京召開雙周協(xié)商座談會，邀請各有關(guān)界別的委員，特別是黨外人士獻計獻策，提供決策參考。這是新一屆全國政協(xié)開啟這樣一種特有的民主政治協(xié)商形式后的第二次雙周協(xié)商座談會。而就在第二次雙周會上，國家參政議政的高層，就將話題聚焦在建筑產(chǎn)業(yè)化上。

  顯然，這是一次為建筑產(chǎn)業(yè)化（或者叫住宅產(chǎn)業(yè)化）確定方向和目標的“定調(diào)會”。全國政協(xié)主席俞正聲強調(diào)，建筑產(chǎn)業(yè)化在節(jié)能節(jié)水、降低污染、提高效率等方面有著重要作用，要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，制訂和完善推進建筑產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策法規(guī)，積極抓好落實。

  座談會上，多位全國政協(xié)委員和專家學者提出建議，認為住宅產(chǎn)業(yè)化代表了全球建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、減少資源能源消耗、提升群眾住房質(zhì)量有著重要意義。同時，產(chǎn)業(yè)化也是提高建筑和住宅發(fā)展效率效能效益、借助新型工業(yè)化推動住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的有力手段。

  在這次雙周會上，業(yè)內(nèi)對建筑產(chǎn)業(yè)化基本上達成了共識，即：建筑產(chǎn)業(yè)化是指利用標準化設(shè)計、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配式施工等手段來建造建筑，利用信息化等方式來管理建筑的一種建筑工業(yè)化發(fā)展趨勢。由此，建筑產(chǎn)業(yè)化進入了業(yè)內(nèi)外普遍關(guān)注的層面。

  事隔一年半后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在沈陽召開全國部分省市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作座談會，18個省、9個市的主管部門及專家代表參加會議，其中北京推進住宅產(chǎn)業(yè)化的做法引起了人們的關(guān)注，經(jīng)過記者的梳理，呈現(xiàn)了七方面特點：

  ——加強政策引導，強化組織保障。

  北京市將推進住宅產(chǎn)業(yè)化作為建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)節(jié)能減排、推進綠色施工和提升住宅品質(zhì)的重要工作，按照政府引導、市場主導的工作思路，采取獎勵措施，政策積極引導，營造良好的發(fā)展環(huán)境。2010年發(fā)布了《關(guān)于推進本市住宅產(chǎn)業(yè)化的指導意見》，全面啟動住宅產(chǎn)業(yè)化。2011年發(fā)布了《北京市“十二五”時期民用建筑節(jié)能規(guī)劃》，將住宅產(chǎn)業(yè)化目標任務(wù)提升為建筑節(jié)能工作的一項約束性指標。2013年發(fā)布了《北京市發(fā)展綠色建筑推動生態(tài)城市建設(shè)實施方案》、《北京市綠色建筑行動實施方案》，將推動住宅產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)工作列為實施綠色建筑的重要任務(wù)，建立了住宅產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會議制度，成立保障性住房實施產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組，負責在保障性住房建設(shè)中推進產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)導、組織與協(xié)調(diào)工作。

  ——明確推進重點，強化源頭落實。

  2014年，北京市發(fā)布《關(guān)于在本市保障性住房中實施綠色建筑行動的若干指導意見》，提出保障性住房實施產(chǎn)業(yè)化是綠色建筑行動的重要組成部分，相關(guān)工作納入綠色建筑行動統(tǒng)一管理，針對公租房、棚戶區(qū)改造安置房、經(jīng)濟適用房、限價商品房的不同建設(shè)管理特點量身定做，分類指導，重在落地，新建保障性住房實現(xiàn)實施綠色建筑行動和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)100%全覆蓋，并提出裝配式裝修的內(nèi)裝工業(yè)化要求。同時，不斷加大政策力度，從規(guī)劃源頭落實住宅產(chǎn)業(yè)化，自2014年7月開始，規(guī)劃部門在項目規(guī)劃條件中明確實施產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的范圍和標準，作為國土部門實施土地供應(yīng)的依據(jù)，目前已有10個項目完成土地出讓。

  ——發(fā)揮示范作用，推進項目建設(shè)。

  2008年起，北京市啟動住宅產(chǎn)業(yè)化試點示范工作，開展了裝配整體式剪力墻結(jié)構(gòu)體系的試點示范。通過試點工程實踐和總結(jié)，逐步形成了以裝配式住宅為住宅產(chǎn)業(yè)化主要發(fā)展技術(shù)路徑，為全面推進住宅產(chǎn)業(yè)化提供了管理經(jīng)驗和技術(shù)支撐。納入實施產(chǎn)業(yè)化計劃的保障性住房項目規(guī)模已累計超過1000萬平方米。自愿實施產(chǎn)業(yè)化的商品住房10個項目約55萬平方米，獲得面積獎勵1.41萬平方米，分別由北京萬科、中鐵房地產(chǎn)集團、北京城建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司實施。據(jù)了解，北京通州馬駒橋公租房項目實施產(chǎn)業(yè)化面積16.18萬平方米，共計3004套的公租房，綜合應(yīng)用了預(yù)制裝飾 保溫 承重一體化外墻板、疊合樓板、樓梯板、陽臺板、空調(diào)板等，是目前在建最大規(guī)模裝配整體式剪力墻結(jié)構(gòu)的保障性住房產(chǎn)業(yè)化項目。北京昌平區(qū)回龍觀住總?cè)f科金域華府項目，實施產(chǎn)業(yè)化面積16.16萬平方米，是目前在建最大規(guī)模的普通商品住宅產(chǎn)業(yè)化項目。

  ——強化過程監(jiān)管，提高工程質(zhì)量。

  2014年，北京市發(fā)布《關(guān)于加強裝配式混凝土結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化工程質(zhì)量管理的通知》，進一步加強裝配式混凝土結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化住宅工程質(zhì)量管理，明確了裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工程參建各方的主體責任和具體管理要求，提出對預(yù)制混凝土構(gòu)件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行監(jiān)理、建立預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)首件驗收和現(xiàn)場安裝首段驗收制度等一系列新舉措，對預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)、檢測、安裝進行全過程監(jiān)管。

  ——堅持技術(shù)創(chuàng)新，完善標準體系。

  2008年起，北京市持續(xù)開展了住宅建設(shè)工業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)技術(shù)研究與示范、公租房戶型設(shè)計標準化、室內(nèi)裝修產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)裝配化等20余項住宅產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)的研發(fā)工作，健全和完善了產(chǎn)業(yè)化技術(shù)標準體系，目前已發(fā)布實施《裝配式剪力墻住宅建筑設(shè)計規(guī)程》、《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)程》等四個北京地方標準。發(fā)布實施了《北京市混凝土結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化住宅項目技術(shù)管理要點》等一批技術(shù)管理要求和導則，為住宅產(chǎn)業(yè)化的設(shè)計、施工和建設(shè)管理提供了有效的技術(shù)保障。

  ——整合行業(yè)資源，加快產(chǎn)業(yè)培育。

  北京市堅持科學規(guī)劃，在北京市東、南、西、北四個方向分別投資建設(shè)了產(chǎn)業(yè)化構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)縱向合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，初步形成了北京市保障性住房建設(shè)投資中心、北京住總集團有限責任公司、北京市建筑設(shè)計研究院有限公司等集建設(shè)開發(fā)、科技研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工和運營管理為一體的住宅產(chǎn)業(yè)化集團。同時加大國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，目前已有北京金隅、北新建材、博洛尼、北京住總、北京市建筑設(shè)計研究院五家基地企業(yè)。2014年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將北京市列為“國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市”，標志著北京市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進入了全新的階段。2014年8月1日，《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》更是創(chuàng)新性地提出了全面推行綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

  ——加大宣傳普及，提升能力建設(shè)。

  為了讓北京市民更多了解住宅產(chǎn)業(yè)化，北京通過在媒體開設(shè)專欄或?qū)ｎ}，廣泛傳播住宅產(chǎn)業(yè)化的科學知識，提高住宅產(chǎn)業(yè)化社會認知程度；連續(xù)多年參展中國國際住宅產(chǎn)業(yè)博覽會；加強國內(nèi)外技術(shù)交流，組織住宅產(chǎn)業(yè)化國際高峰論壇等會議。依托試點工程，通過公益講座、現(xiàn)場觀摩會、技術(shù)培訓等多種形式，對政府管理部門、開發(fā)企業(yè)、設(shè)計單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)管理者和技術(shù)骨干開展培訓及宣傳教育。定期組織公益講座和技術(shù)培訓，提升產(chǎn)業(yè)化工人專業(yè)能力和水平。

  業(yè)內(nèi)人士認為，地方是發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，“北京經(jīng)驗”的成功之處，反映了以下幾方面的優(yōu)勢：

  一是“建機構(gòu)”。加強了產(chǎn)業(yè)化管理機構(gòu)的建設(shè)和協(xié)調(diào)，有力地組織推動了本地住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作落地。二是“出政策”。如北京出臺產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指導意見，實施“3%面積獎勵”等政策，實實在在地扶持產(chǎn)業(yè)化。三是“建標準”。北京在編制設(shè)計、施工、竣工驗收標準及部品質(zhì)量控制標準等方面進行了很好的探索，走在全國前列。四是“推集成”。由政府發(fā)動和牽頭研究機構(gòu)，開展住宅建設(shè)工業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)技術(shù)研究與示范、室內(nèi)裝修產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)裝配化等20余項住宅產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)的研發(fā)，加快成果應(yīng)用。五是“搭載體”，由政府方面搭平臺，形成了集建設(shè)開發(fā)、科技研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工和運營管理為一體的住宅產(chǎn)業(yè)化集團，其中金隅、北新建材、博洛尼、北京住總、北京市建筑設(shè)計研究院五家基地企業(yè)的示范效應(yīng)得到了發(fā)揮。六是“促認同”。搭建政府、媒體、企業(yè)、公眾“四位一體”的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化宣傳、培訓、交流模式，取得全社會對這項工作的逐步認同。

  北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會相關(guān)負責人表示，北京這幾年在住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程中，就是通過工作機制的建立，為住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供保障；通過政府和主管部門的推動，為住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展尋找落地；通過龍頭企業(yè)的示范，為住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展擴大效應(yīng)。

  采訪中我們發(fā)現(xiàn)，在我國，住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和升級，已經(jīng)到了非常關(guān)鍵的時期，特別像北京這樣一個建設(shè)生態(tài)宜居的特大型城市，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)化方面有著內(nèi)在的需要和外部的動力，按照國際經(jīng)驗，人均GDP達到1萬美元是工業(yè)化的門檻，目前北京人均GDP已達1萬美元?？梢哉f，借助新型工業(yè)化推動住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，將傳統(tǒng)的建造方式改造升級為先進的制造業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是大部分城市的發(fā)展機遇，也是北京的發(fā)展機遇。

  這幾年，我國住宅建設(shè)規(guī)模大，速度快，但產(chǎn)業(yè)化程度不夠高，質(zhì)量提高還不明顯，特別是重規(guī)模輕效率，重外觀輕品質(zhì)，重建設(shè)輕管理，重城市輕農(nóng)村，重地上輕地下，建造和建材生產(chǎn)過程污染嚴重，跑冒漏滴等住宅通病仍然存在。

  業(yè)內(nèi)人士認為，如果像北京等城市那樣，以預(yù)制裝配式干作業(yè)取代現(xiàn)場濕作業(yè)，以工業(yè)化生產(chǎn)方式取代勞動密集型的手工方式，以現(xiàn)代的住宅制造取代傳統(tǒng)的住宅建造，解決長期以來的質(zhì)量通病，再加上適時適當?shù)木S護，延長住宅的使用壽命完全是有可能的。

  因此，相關(guān)專家建議，應(yīng)該像北京那樣，因地制宜推進住宅產(chǎn)業(yè)化。中國建筑標準設(shè)計研究院執(zhí)行總建筑師劉東衛(wèi)建議，要科學規(guī)范和引導住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立與住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相匹配的技術(shù)和標準體系，尤其要加快產(chǎn)業(yè)化體系的頂層設(shè)計，盡快建立推動部品產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的整體發(fā)展，組織實施示范工程進行成果轉(zhuǎn)化與推廣。

  還有一些業(yè)內(nèi)人士認為，自1999年國辦印發(fā)關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見的通知以來，國家沒有再出臺新的推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鼓勵政策。希望從國家層面考慮出臺一部綱領(lǐng)性文件，在土地、財政、金融、稅收等政策方面，有一定的操作性和實質(zhì)進展，吸引企業(yè)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的動力。

  中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會一位負責人認為，解剖住宅產(chǎn)業(yè)化這個“北京標本”后發(fā)現(xiàn)，住宅產(chǎn)業(yè)化是一場接力賽，每一棒的交接都很重要，關(guān)鍵是各個方面要學會分工密切、跨界合作、為產(chǎn)業(yè)化更好更快發(fā)展提供更多有利條件。