鄂湘贛：共建中三角打造第四極

  長江中游城市群城市合作秘書處日前在武漢設(shè)立并揭牌，長江中游城市群省會(huì)城市首屆合作協(xié)調(diào)會(huì)當(dāng)天召開，這標(biāo)志著長江中游城市群省會(huì)城市合作“決策-協(xié)調(diào)-執(zhí)行”機(jī)制正式建立，省會(huì)城市的協(xié)同合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。

  國家發(fā)改委地區(qū)司副調(diào)研員江洪認(rèn)為，建立城市群管理協(xié)調(diào)機(jī)制是落實(shí)長江中游城市群規(guī)劃中關(guān)于改革創(chuàng)新的體現(xiàn)。

  今年4月5日，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實(shí)施。這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》出臺(tái)后，國家批復(fù)的首個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。

  長江中游城市群，是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，以武漢、長沙、南昌為中心城市，涵蓋武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，國土面積與經(jīng)濟(jì)總量位于長三角、京津冀、珠三角之后居第四位。

  這個(gè)被學(xué)界稱作“中三角”的特大型城市群，不僅被賦予構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)新的增長極重任，還將要打造成為中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

  2030年時(shí)，該城市群將發(fā)展成為中國經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，并具有一定國際競爭力。

  在過去十年來一直參與《長江中游城市群規(guī)劃》的研究和編制的湖北省社科院副院長、長江中游城市群研究中心主任秦尊文看來，“龍頭”長三角已經(jīng)躋身世界級(jí)城市群，“龍尾”成渝城市群發(fā)展活力與日俱增，作為“龍腰”的長江中游城市群，則肩負(fù)著盤活整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶的重要使命。

  “共建中三角，打造第四極”成為湖北、湖南、江西三省的共識(shí)。秦尊文認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖，核心在于湘鄂贛三省如何協(xié)同發(fā)展推進(jìn)區(qū)域一體化，形成利益共享和命運(yùn)共同體。

  他介紹，前些年，國內(nèi)西部相關(guān)城市群相繼提出競爭“中國經(jīng)濟(jì)增長第四極”的目標(biāo)，但實(shí)際運(yùn)作看，仍處于口號(hào)多于行動(dòng)的研究動(dòng)議階段，而競爭大于合作是相關(guān)城市群各成員之間的突出表征。相比之下，無論如何是地方政府還是民間層次，“中三角”合作鼎力打造“第四極”的呼聲高、行動(dòng)快，實(shí)質(zhì)性的合作領(lǐng)域不斷拓展。

  湖北省政府發(fā)展研究中心副主任覃道明介紹，2012年2月，鄂湘贛三省簽訂《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》；2015年4月，三省簽署《長江中游城市群戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)文明共建、公共服務(wù)共享、深化合作開放等方面加強(qiáng)合作對(duì)接。

  三省隨后推出的《長江中游城市群戰(zhàn)略合作實(shí)施方案》則提出要在五個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)：加強(qiáng)省際毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)作，設(shè)立長江中游城市群市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金；住房公積金實(shí)行互認(rèn)；推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展；建筑市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序的統(tǒng)一。

  4月30日，鄂湘贛三省就武漢、長沙、南昌城市公交“一卡通”聯(lián)網(wǎng)互通達(dá)成一致，有望在全國率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域“一卡通”運(yùn)營一體化。

  5月19日，長江旅游推廣聯(lián)盟揭牌，同日發(fā)布長江中游城市群旅游年卡。

  6月16日，武漢、長沙、南昌就編制長江中游城市群綜合交通體系規(guī)劃達(dá)成初步共識(shí)，將打造“軌道上的城市群”。

  目前，武漢、長沙、南昌已建立包括公積金互提互貸、公共資源交易市場一體化、120院前醫(yī)療急救聯(lián)盟等11個(gè)領(lǐng)域區(qū)域一體化制度。

  湖北省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃獲批以來，三省加快務(wù)實(shí)合作，區(qū)域內(nèi)跨省交流合作平臺(tái)已達(dá)30多個(gè)，在產(chǎn)業(yè)、交通、科技、文化、旅游、生態(tài)、公共服務(wù)等領(lǐng)域簽訂30多項(xiàng)合作協(xié)議。

  未來，中三角城市之間合作領(lǐng)域重點(diǎn)將集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)；合作機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；合作方向由“互聯(lián)互通，協(xié)同發(fā)展”向“共贏共享、一體化發(fā)展”深度推進(jìn)。

  江洪認(rèn)為，長江中游城市群可以在國家級(jí)新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、跨省交界合作示范區(qū)等方面加強(qiáng)合作，力爭取得突破。