碳交易將全面實(shí)施 冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)迎挑戰(zhàn)

  在歷經(jīng)了7省市的碳交易試點(diǎn)后，全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)將呼之欲出。

  在“2015（第六屆）中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇”上，國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理透露，中國(guó)將在2016年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，首批試點(diǎn)行業(yè)將包括鋼鐵、電力等6個(gè)行業(yè)。爭(zhēng)取在2016年或2017年實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的碳排放交易體系。

  蔣兆理稱，中國(guó)將成為全球第一大碳市場(chǎng)，碳市場(chǎng)交易量可能涉及20億至30億噸。如果考慮期貨，交易金額可達(dá)400億元至1200億元。

  國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出，要推動(dòng)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)認(rèn)為，中國(guó)碳交易市場(chǎng)將超過(guò)歐盟兩倍。

  最快2017年實(shí)施

  蔣兆理告訴記者，在階段性部署方面，2014年至2015年為準(zhǔn)備階段。2016年至2017年確保各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)到位，初始分配，啟動(dòng)運(yùn)行。2017年至2020年，全面實(shí)施碳排放權(quán)交易體系，在范圍上基本覆蓋全國(guó)。

  “2020年以后將是完善和拓展階段，將擴(kuò)大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式。”蔣兆理說(shuō)。

  此前，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司國(guó)內(nèi)政策和履約處副處長(zhǎng)王庶也曾對(duì)外透露，“希望能夠在2016年底或2017年初，啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)?！?

  據(jù)悉，自2013年6月以來(lái)，中國(guó)相繼在深圳、北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶建立了7個(gè)碳交易市場(chǎng)。隨著碳交易試點(diǎn)的順利推進(jìn)，加快建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)也更為緊迫。2014年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014~2020年）》，明確提出將繼續(xù)深化碳排放交易試點(diǎn)，加快建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。

  截至2015年5月25日，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計(jì)成交量超過(guò)2000萬(wàn)噸二氧化碳，累計(jì)成交金額約7.1億元人民幣(6.2091, 0.0000, 0.00%)。

  從2011年11月起，國(guó)家發(fā)改委即在北京市、天津市、上海市等7個(gè)省市正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。隨著7個(gè)試點(diǎn)省市全部相繼啟動(dòng)交易，共納入排放企業(yè)和單位1900多家，分配的碳排放配額總量合計(jì)約12億噸。2014年7月，5個(gè)先期啟動(dòng)交易的試點(diǎn)省市順利完成2013年度碳排放配額清繳工作，96%以上的控排企業(yè)都能足額清繳配額，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。

  在碳排放交易市場(chǎng)建立上，國(guó)家政策一直在不斷加碼。

  2014年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于逐步建立全國(guó)碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制的通知》，明確提出建立全國(guó)碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制的總體部署和要求。同時(shí)，組織專家結(jié)合“十三五”碳排放強(qiáng)度目標(biāo)下降分解，對(duì)我國(guó)開(kāi)展碳排放權(quán)交易的覆蓋范圍、國(guó)家和地方總量設(shè)定以及配額分配等問(wèn)題開(kāi)展研究。

  2015年1月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展下一階段省級(jí)溫室氣體清單編制工作的通知》、《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送重點(diǎn)企(事)業(yè)單位碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的通知》，大力推進(jìn)各省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展重點(diǎn)企(事)業(yè)單位碳排放報(bào)告工作。

  今年3月，國(guó)家發(fā)改委氣候司組織專家對(duì)全國(guó)各地2005年和2010年溫室氣體清單進(jìn)行了聯(lián)審，同時(shí)部署地方啟動(dòng)編制2012年和2014年溫室氣體清單，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，提供保障措施，將清單編制工作常態(tài)化，為實(shí)施總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

  冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，本月末，中國(guó)將宣布41萬(wàn)億的減排計(jì)劃，2015年將是低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2020年以后將發(fā)生實(shí)時(shí)性變化。

  重點(diǎn)行業(yè)需要“緊咬牙關(guān)”

  看起來(lái)只是個(gè)數(shù)字的交易，實(shí)際上卻在某種程度上決定著企業(yè)的生死。

  據(jù)了解，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的首批行業(yè)將由電力、冶金、有色、建材、化工等5個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)和航空服務(wù)業(yè)構(gòu)成，年二氧化碳排放量在2.6萬(wàn)噸以上的企業(yè)將納入交易市場(chǎng)。

  以湖北省為例，根據(jù)《湖北省碳排放權(quán)交易與管理暫行辦法》，湖北省納入交易的企業(yè)主體是本省行政區(qū)域內(nèi)綜合能源消費(fèi)量6萬(wàn)噸標(biāo)煤及以上的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，共計(jì)138家，涉及電力、鋼鐵、水泥、化工等12個(gè)行業(yè)，納入行業(yè)排放占全省碳排放35%。

  而成為控排企業(yè)，意味著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本增加，調(diào)控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“看不見(jiàn)的手”，除了產(chǎn)品、原料、資金、勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格之外，又多了碳市場(chǎng)價(jià)格。

  減排做不好，企業(yè)將面臨考驗(yàn)。李新創(chuàng)認(rèn)為，節(jié)能求效益，環(huán)保求生存。

  在鋼鐵行業(yè)，李新創(chuàng)表示，從能效指標(biāo)上看，中國(guó)企業(yè)的能效比國(guó)際平均水平要低10至20個(gè)百分點(diǎn)。而在中國(guó)的鋼鐵行業(yè)中，落后企業(yè)的排量比先進(jìn)企業(yè)的排放要多出10倍，二者的單位環(huán)保成本也要相差100元。

  不容忽視的是，盡管鋼鐵行業(yè)的環(huán)保水平不斷上升，但二氧化硫、煙粉塵等污染物的排放總量在全國(guó)工業(yè)行業(yè)中所占比例卻呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，分別從2005年7.2%和11.6%，擴(kuò)大至2013年的13.9%和18.9%，對(duì)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)加大。

  更讓人“揪心”的是，國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)李高近日表示，“十三五”還要繼續(xù)設(shè)立強(qiáng)有力的碳排放控制目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)到2020年，在2005年的基礎(chǔ)上，二氧化碳排放的強(qiáng)度下降40%到45%的上限目標(biāo)。