中國(guó)自主減排貢獻(xiàn)： 碳強(qiáng)度下降60-65%

  聯(lián)合國(guó)將在5個(gè)月后召開(kāi)巴黎氣候變化大會(huì)，達(dá)成一項(xiàng)全球性削減溫室氣體排放的協(xié)議。

  6月30日，中國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）秘書(shū)處正式遞交了中國(guó)新的減排貢獻(xiàn)。該減排貢獻(xiàn)在氣候談判中的行話(huà)為國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案（INDC）。

  中國(guó)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案中包括5個(gè)具體目標(biāo)，即：2014年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中宣布的二氧化碳排放于2030年左右達(dá)到峰值；在2030年非化石能源目標(biāo)達(dá)到20%左右的既有承諾；在此基礎(chǔ)上，明確提出的碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，以2005年為基準(zhǔn)年，在2030年下降60%-65%；森林蓄積量目標(biāo)，比 2005年增加45億立方米左右；以及氣候適應(yīng)目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和能力，逐步完善預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系。

  “這將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)構(gòu)建全球治理框架?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

  目前，對(duì)于備受矚目的巴黎氣候大會(huì)能否取得成功，各國(guó)體現(xiàn)出來(lái)強(qiáng)大的合作意愿。

  “氣候治理從此前的對(duì)立逐漸走向了競(jìng)爭(zhēng)和合作?！辈聍杳舯硎尽?

  積極參與全球減排

  中國(guó)自2003年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，中國(guó)也成為了溫室氣體排放最大的主體。

  因此，中國(guó)減排目標(biāo)受到了國(guó)際社會(huì)的特別關(guān)注，特別是中國(guó)在氣候變化中的合作伙伴。

  美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬高級(jí)顧問(wèn)布賴(lài)恩·德澤（Brian Deese）以及歐盟委員會(huì)氣候?qū)T米格爾·阿里亞斯·卡涅特（Miguel Arias Canete）隨即對(duì)中國(guó)自主貢獻(xiàn)表示了歡迎，并認(rèn)為這將為此后談判注入“積極的動(dòng)力”。

  “我們歡迎中國(guó)的貢獻(xiàn)，這將為其他還沒(méi)有公布貢獻(xiàn)的主要經(jīng)濟(jì)體樹(shù)立榜樣?！卑l(fā)達(dá)國(guó)家一資深談判代表對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

  截至目前，全球一共有 43個(gè)國(guó)家正式提交了INDC，包括中國(guó)、美國(guó)、歐盟這3個(gè)全球最大的排放國(guó)和地區(qū)。中國(guó)也是第5個(gè)提交 INDC 的發(fā)展中國(guó)家。而包括澳大利亞、日本、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家以及印度、巴西等重要發(fā)展中國(guó)家還尚未提交其減排計(jì)劃。

  根據(jù)世界資源研究所的“巴黎貢獻(xiàn)地圖”顯示，包括中國(guó)在內(nèi)的共16份法案已經(jīng)覆蓋了全球54.7%的排放，87.5%的貢獻(xiàn)涵蓋了減排計(jì)劃，其中，31.1%愿意使用國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行減排。

  中國(guó)在其貢獻(xiàn)中明確指出，在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，逐步建立碳排放權(quán)交易制度。

  國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)曾公開(kāi)表示，全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)啟后，排放量將達(dá)20億-30億噸，將成為全球最大的碳市場(chǎng)，僅考慮現(xiàn)貨交易，市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)12億-300億元，若考慮期貨，市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)400億-1200億元。

  同時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心認(rèn)為，中國(guó)有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，這將開(kāi)創(chuàng)一條比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家更加低碳的發(fā)展路徑。

  美歐主要發(fā)達(dá)國(guó)家大體是在人均GDP達(dá)到2.0萬(wàn)-2.5萬(wàn)美元（2010年價(jià)格）時(shí)達(dá)到人均CO2排放峰值，人均CO2峰值排放水平達(dá)到約10-22噸二氧化碳。而按照中國(guó)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，中國(guó)可望在人均GDP達(dá)到1.4萬(wàn)美元時(shí)就達(dá)到人均峰值，且人均峰值可望保持在8噸左右CO2的較低水平上。

  “這是中國(guó)作為后發(fā)發(fā)展中大國(guó)創(chuàng)新發(fā)展路徑的重要標(biāo)志。”該中心副主任鄒驥在一份聯(lián)名報(bào)告中稱(chēng)。

  解碼中國(guó)氣候行動(dòng)

  中國(guó)新的氣候行動(dòng)目標(biāo)主要由三組最為關(guān)鍵的數(shù)據(jù)組成：在2030年碳強(qiáng)度下降60%-65%、2030年非化石能源目標(biāo)達(dá)到20%左右以及2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值。[Page]

  中國(guó)的轉(zhuǎn)型預(yù)計(jì)將有將近41萬(wàn)億元人民幣（6.5萬(wàn)億美元）的投資需求。

  中國(guó)在2009年哥本哈根氣候大會(huì)之前曾承諾，在2005年基礎(chǔ)上，到2020年碳強(qiáng)度下降40%-45%。

  根據(jù)中國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，到2014年年底，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降了33.8%。中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華也表示中國(guó)正在努力完成目標(biāo)上限。

  因此，“實(shí)現(xiàn)2030年比2005年下降60%～65%的目標(biāo)，平均年下降率則需達(dá)3.60%～4.11%，2020-2030年期間，年下降率更需提高到3.97%～4.42%的水平?！眹?guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)副主任何建坤撰文表示。

  自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)駐北京的氣候變化與能源政策高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，事實(shí)上，根據(jù)2020年目標(biāo)完成的進(jìn)度，中國(guó)有可能超額完成此目標(biāo)，估計(jì)為“65%-70%”。

  除此之外，實(shí)現(xiàn)中國(guó)轉(zhuǎn)型的另一支柱則是可再生能源的發(fā)展。

  2009年在哥本哈根氣候大會(huì)提出到2020年非化石能源在一次能源中的比重由2005年的6.8%提升到2020年的15%的目標(biāo)，2014年達(dá)11.2%，

  “如果到2030年非化石能源比例達(dá)到20%，意味著今后的16年期間，非化石能源比例將提高8.8個(gè)百分點(diǎn)?！眹?guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰表示。

  不過(guò)，李俊峰在7月2日氣候組織發(fā)起的一項(xiàng)幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)100%可再生能源利用的活動(dòng)上指出，在中國(guó)的氣候目標(biāo)中，“最具有意義和最難以完成的是非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右”。

  李俊峰指出，非化石能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)首先取決于未來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)總量，盡管2013、2014年能源消費(fèi)增長(zhǎng)放緩，但不能對(duì)控制能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)于樂(lè)觀(guān)。

  中國(guó)清潔能源投資額在2014年達(dá)895億美元，占全球29%，同比2013年增長(zhǎng)32%。

  國(guó)家發(fā)改委能源研究所的研究發(fā)現(xiàn)，到2050年，可再生能源滿(mǎn)足中國(guó)一次能源需求60%以及電力需求85%以上在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行。

  氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全球資深能源與氣候項(xiàng)目主任羅拉（Lauri Myllyvirta）對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示， 中國(guó)的非化石能源目標(biāo)正在軌跡上，有信心中國(guó)能朝更高目標(biāo)努力。

  柴麒敏認(rèn)為，若實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，中國(guó)將會(huì)實(shí)現(xiàn)2030年達(dá)峰的目標(biāo)。

  不過(guò)，中國(guó)只承諾了峰值年份目標(biāo)，但并未明確峰值總量。有研究認(rèn)為中國(guó)的達(dá)峰時(shí)候二氧化碳的總量或?yàn)?20億-130億噸。

  另外，來(lái)自倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院6月8日發(fā)布的一份研究報(bào)告認(rèn)為，峰值或出現(xiàn)在2025年或更早。

  “這與未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不確定性有著極大的關(guān)系?！辈聍杳舯硎?。

  目前，2014年國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)銷(xiāo)雙降。2015年前四月，煤炭消費(fèi)下降所換算的CO2減排量相當(dāng)于英國(guó)全國(guó)同期減排量。

  創(chuàng)綠中心氣候政策研究員李莉娜對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“在此大趨勢(shì)下，爭(zhēng)取在2020年或之前達(dá)到煤炭消費(fèi)峰值，將為2030年之前達(dá)到更低碳排放峰值打好基礎(chǔ)?！?

  確保2攝氏度？

  正在形成的后2020年氣候機(jī)制將有別于《京都議定書(shū)》，這將是首次在所有締約方做出應(yīng)對(duì)氣候變化承諾的前提下共同構(gòu)建一個(gè)“自下而上”的國(guó)際氣候治理機(jī)制。

  因此，這意味著全球溫度上升不超過(guò)2攝氏度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將有賴(lài)于各國(guó)自主決定的貢獻(xiàn)。

  “新協(xié)議應(yīng)體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則，同時(shí)考慮不同國(guó)情?！爸袊?guó)外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)表示。[Page]

  目前，全球并不在通往2攝氏度的軌跡上。

  聯(lián)合國(guó)將于10月就各國(guó)提交的氣候目標(biāo)進(jìn)行匯總，然后進(jìn)行分析。但并沒(méi)有任何的官方機(jī)制審評(píng)各國(guó)的目標(biāo)。

  因此，新氣候協(xié)議還需要一套強(qiáng)有力且各國(guó)都信任的審議機(jī)制用于評(píng)估各國(guó)行動(dòng)力度。

  “中國(guó)可以在巴黎會(huì)議上幫助各方凝聚共識(shí)，共同制定強(qiáng)有力的審議機(jī)制，確保在后2020年期間評(píng)估并不斷增強(qiáng)各國(guó)氣候行動(dòng)力度?！崩罾蚰缺硎?。

  氣候?qū)＜移毡檎J(rèn)為，各國(guó)氣候行動(dòng)不應(yīng)是一個(gè)短期的減排目標(biāo)，而應(yīng)是一個(gè)關(guān)于實(shí)現(xiàn)“去碳化”的長(zhǎng)期路徑。

  七國(guó)集團(tuán)目前探討了長(zhǎng)期氣候目標(biāo)，支持在本世紀(jì)實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)“去碳化”。到2050年實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體排放量較2010年減少40%至70%。他們還承諾至2050年努力實(shí)現(xiàn)本國(guó)能源轉(zhuǎn)型，并制定長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

  一份由鄒驥聯(lián)名撰寫(xiě)的解讀報(bào)告稱(chēng)，根據(jù)最新發(fā)布的IPCC第五次評(píng)估報(bào)告中較為符合中國(guó)實(shí)際的、有可能實(shí)現(xiàn)2℃溫升目標(biāo)（50%可能性）的諸多情景研究結(jié)果的推演，其對(duì)中國(guó)2030年前的減排要求和中國(guó)2030年減排貢獻(xiàn)所設(shè)定的目標(biāo)基本是一致的。

  “核心關(guān)注在于中國(guó)2030年達(dá)到峰值后是否能以更快速率脫碳。”該分析稱(chēng)，也就是說(shuō)，如果中國(guó)能在實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)的基礎(chǔ)上以更快的速率脫碳，那么中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展路徑將有望滿(mǎn)足全球2℃溫升目標(biāo)要求。

  該分析還對(duì)2030年后的一些情境進(jìn)行了初步分析，認(rèn)為碳強(qiáng)度有望進(jìn)一步提高到2030-2040年的6.3%和2040-2050年的9.2%。年均非化石能源裝機(jī)需從2005-2020年的4150萬(wàn)千瓦上升到2020-2030年的6280萬(wàn)千瓦，并進(jìn)一步上升到2040-2050年的9000萬(wàn)千瓦左右。

  進(jìn)一步明確資金支持

  “如果我們需要一個(gè)公平的協(xié)議，我們?cè)谫Y金問(wèn)題上必須越來(lái)越明確。”法國(guó)外長(zhǎng)、巴黎氣候大會(huì)主席洛朗·法比尤斯（Laurent Fabius） 6月29日在紐約表示。

  高風(fēng)也認(rèn)為，能否破解資金難題，很大程度上關(guān)系到2015年巴黎氣候大會(huì)的成敗。

  此外，協(xié)議還要考慮到減緩、適應(yīng)、技術(shù)、透明度和能力建設(shè)等要素?！傲笠匾谛聟f(xié)議中得到充分反映，這樣才能反映國(guó)際社會(huì)的共同訴求”。

  中國(guó)方面認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家需要明確2020-2030年提供資金支持的量化目標(biāo)和實(shí)施路線(xiàn)圖，提供資金的規(guī)模應(yīng)在2020年開(kāi)始每年1000億美元的基礎(chǔ)上逐年擴(kuò)大。強(qiáng)化綠色氣候基金作為公約資金機(jī)制主要運(yùn)營(yíng)實(shí)體的地位。

  截至6月16日，已有34個(gè)國(guó)家（其中8個(gè)發(fā)展中國(guó)家）承諾向綠色氣候基金注資。已經(jīng)承諾的資金約為102億美元，已有24個(gè)國(guó)家簽約注資58億美元，占總承諾的61.5%。

  據(jù)了解，由承諾轉(zhuǎn)為實(shí)際貢獻(xiàn)需要8-12個(gè)月時(shí)間。

  而中國(guó)不會(huì)選擇向綠色氣候基金注資。不過(guò)，中國(guó)正在籌備其倡導(dǎo)的南南合作基金。

  中國(guó)政府2011年設(shè)立的南南合作專(zhuān)項(xiàng)資金，每年出資1000萬(wàn)。2014年9月，國(guó)務(wù)院副總理張高麗在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)時(shí)表示將建立氣候變化南南合作基金，從2015年開(kāi)始將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把每年的資金支持翻一番。

  目前，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，發(fā)改委正在研究實(shí)施方案，確定南南合作基金管理體制和運(yùn)行模式，爭(zhēng)取在巴黎氣候大會(huì)期間啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。

  此外，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也呼吁由中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與絲路基金能將氣候友好的原則納入投資決策，加速全球的低碳轉(zhuǎn)型步伐。