京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)保優(yōu)先 PPP項(xiàng)目發(fā)掘萬億級(jí)“金礦”

  7月5日，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光在第二屆中歐校友商道論壇上介紹，京津冀協(xié)同發(fā)展文件中央已經(jīng)審議過了，核心內(nèi)容是把交通和生態(tài)環(huán)保作為京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的領(lǐng)域，這兩個(gè)都是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域。

  夏光進(jìn)一步說：“”京津冀協(xié)同發(fā)展“是百萬億市場(chǎng)?！庇浾咦⒁獾?，近期，京津冀地區(qū)，包括交通、環(huán)保在內(nèi)的多項(xiàng)項(xiàng)目、設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)都在快速推進(jìn)。

  環(huán)保市場(chǎng)規(guī)模約占全國一成

  今年全國兩會(huì)后，京津冀協(xié)同發(fā)展已開始加速布局。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

  2015年4月，中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，并在隨后下發(fā)。

  國家發(fā)改委國家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰認(rèn)為，京津冀帶來的梯度縮小，包括交通、環(huán)境等，河北各種各樣的設(shè)施應(yīng)該向北京看齊?！熬┙蚣揭惑w化”之后，三地的環(huán)境質(zhì)量各個(gè)指標(biāo)一致看齊，這里面孕育著各種各樣的商機(jī)。

  夏光說：“我想京津冀的規(guī)劃總有一天是要關(guān)注的，這個(gè)規(guī)劃寫得非常實(shí)在，是比較詳細(xì)的”本子“，公布的時(shí)候可能有幾十萬億到百萬億的發(fā)展機(jī)遇?！?

  僅從環(huán)保領(lǐng)域出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱水十條）來看，京津冀就將面臨巨大的投資需求。

  環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤介紹，水十條對(duì)京津冀、長三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域，尤其是京津冀地區(qū)，在城市水體、再生水的利用率、管網(wǎng)、城市污水提標(biāo)、工業(yè)治理等領(lǐng)域都提出了具體的要求。

  中國的污水處理力從“十一五”提高到2.7億噸跟美國差不多，但是管網(wǎng)覆蓋率是美國的一半左右，過去在污水處理工作欠賬比較多，吳舜澤認(rèn)為，污水處理廠系統(tǒng)的建設(shè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推水減地，這里面商機(jī)比較多。京津冀本身的環(huán)保規(guī)模占全國盤子的8到12個(gè)百分點(diǎn)。

  “大家要特別重視一下水十條、土十條（又稱《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》），那里面要注意謀劃一下相關(guān)的市場(chǎng)?！眳撬礉烧f。

  PPP將成重點(diǎn)推廣模式

  京津冀協(xié)同發(fā)展將帶來巨大的市場(chǎng)商機(jī)，其中，如何吸引社會(huì)資本投資將成為關(guān)鍵點(diǎn)之一。在一些業(yè)內(nèi)專家看來，PPP（政府與社會(huì)資本合作）或?qū)⒊蔀檎茝V的重點(diǎn)模式。

  作為京津冀區(qū)域重要的中心城市，今年5月，石家莊市就從生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、能源設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)公共事業(yè)、文化旅游、農(nóng)村面貌提升七個(gè)領(lǐng)域篩選出49個(gè)項(xiàng)目，作為石家莊市第一批PPP項(xiàng)目，總投資880.1億元。

  去年以來，PPP受到了政府的高度重視，推進(jìn)的步伐在不斷加大，但是，PPP仍然在探索之中。

  今年4月，財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，確定了18類推廣重點(diǎn)，同時(shí)提出，鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。

  博天環(huán)境集團(tuán)總裁趙笠鈞提出，水十條提出包括水資源廢水處理排污費(fèi)的問題，現(xiàn)在是通過聽證確定，那么用PPP的方式聽證可能比較難。

  對(duì)此，吳舜澤認(rèn)為，在污水處理收費(fèi)方面，做水十條的時(shí)候還有一個(gè)明確的相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議提高到什么程度。在這方面水十條里還帶了很多的附屬東西。“我認(rèn)為老百姓因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)對(duì)于污水處理費(fèi)還能接受，水十條大概增加CPI0.14%左右還是能夠接受的，水十條對(duì)PPP也有一個(gè)說法，環(huán)境保護(hù)最難辦的就是盈利回報(bào)機(jī)制解決不了?！眳撬礉烧f。

  趙笠鈞在接受記者采訪時(shí)稱，政府應(yīng)該把急需解決的問題和一些好的資產(chǎn)通過各種資產(chǎn)組合，既讓項(xiàng)目有保障，同時(shí)又可以對(duì)那些非收益的或者收益不能完全覆蓋的項(xiàng)目有一個(gè)合理的支付安排。

  然而，夏光稱，PPP最終還是一個(gè)公共需求、公共服務(wù)，完全依賴于企業(yè)投資，不要把公共治理都寄托在PPP。