中國41萬億減排資金咋安排 民間資本“唱主角”

  圍繞新一輪節(jié)能減排目標的爭論，隨著中國遞交的報告，塵埃落定。接下來的問題是，如何實現(xiàn)這個高目標？換句話說，41萬億元資金如何安排？減排與GDP增長矛盾如何解決？圍繞這些問題，中央與地方、政府與企業(yè)的博弈，在所難免。

  “到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%等目標?！?

  7月2日，中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動—中國國家自主貢獻》，提出了最新減排目標，相較于先前提出的“到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”，力度空前。

  中國氣候變化事務首席代表解振華“用相當宏大”來形容這份即將出臺的規(guī)劃，預計“總耗資超過6.6萬億美元（41萬億元人民幣）”。

  那么，41萬億的減排資金從何而來呢？

  減排壓力多大

  歐美的碳排放達到峰值時，人均GDP已超2萬美元，中國此番提出的目標，當碳排放到達峰值時，人均GDP還沒有到1.5萬美元。中國需要用30年時間解決發(fā)達國家數(shù)百年的問題

  目前歐盟、 美國、中國都已經(jīng)向聯(lián)合國提交減排報告。歐盟的碳減排目標是到2030年將排放總量在1990年水平上削減40%，并且將可再生能源在整體能源中的比重提高到27%。數(shù)據(jù)顯示，目前歐洲約25%的電力來自可再生能源。

  中美兩國分別為世界第一大和第二大碳排放國。2015年3月，奧巴馬承諾將進行溫室氣體深度減排：到2025年比2005年減少26%-28%的碳排放。

  壓力更大的是中國，需要用30年時間解決發(fā)達國家數(shù)百年的問題，解決同樣問題的時間被極度壓縮。僅以2014年為例，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%。中國已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。

  國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥分析，歐美的碳排放達到峰值時，其人均GDP已上升到2萬到2.5萬美元之間。按照中國此番提出的目標，當碳排放到達峰值時，中國人均GDP可能還沒有到達1.5萬美元，“這意味著中國需要用最少溫室氣體排放來實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，實現(xiàn)人民的安全、富裕、尊嚴和幸?！薄?

  “中國碳強度下降率比大多數(shù)發(fā)達國家要快。”國家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰說，美國和歐盟1990年以來的碳強度年均降幅約為2.3%，低碳轉型表現(xiàn)突出的英國和德國也僅為3%和2.5%。

  能耗減排進度

  截至2014年底，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%。

  中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動—中國國家自主貢獻》，提出了到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%等目標。這比之前2020年計劃把標準提高了許多。6年前的2009年11月，中國首次公布了控制溫室氣體排放的行動目標：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。

  “這意味著2005-2030年期間碳強度年均下降率必須維持在3.6%-4.1%。按照每增加1億噸標準煤非化石能源相當于少排放2.5億噸二氧化碳計算，這意味著中國每年將少排放近20億噸二氧化碳?！?李俊峰說。

  目前已經(jīng)完成多少了呢？

  根據(jù)國家發(fā)改委的消息，截至2014年底，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%。

  中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤表示，根據(jù)粗略測算，僅僅是新能源方面的投資到2030年的資金需求就超過10萬億元，如果加上節(jié)能、森林碳匯等其他措施，總的資金需求大概在41萬億元左右。

  資金如何安排

  正如其他的改革項目，應對氣候變化，將由民間資本“唱主角”

  對于這份宏達的減排規(guī)劃，中國氣候變化事務首席代表解振華稱，總耗資超過6.6萬億美元（41萬億元人民幣）。問題就來了，資金從何而來？

  美國氣候變化特使Stern也表示，“中國預期不會使用公共財政支持其氣候目標，而很有可能通過采用新技術來吸引投資”。目前，官方并未宣布資金安排，但是從多部委的動作可看出端倪。

  5月以來，國務院部署推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，提出要在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域，推廣政府和社會資本合作模式。國家發(fā)改委迅速在門戶網(wǎng)站公布PPP推介項目，首批項目共計1043個，1.97萬億元的投資大單正靜待民間資本之手介入。在大名單項目中，環(huán)保類項目是其中的主要部分，占比超四成。

  國家環(huán)保部規(guī)劃財務司司長趙華林6月表示，環(huán)保部最近嘗試建立國家環(huán)?；?，旨在提升資金利用的效率，同時也會增加投入資金的回報率。

  那么，民間資本將投入多少？趙華林說，“政府帶頭出資建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金池，不僅要求放貸速度快，而且要低于銀行的利率，如此一來就會吸引不少亟需資金企業(yè)的關注。同時再兼顧好出資方的利益。這樣，政府撥款在資金池中就會起到加杠桿的作用，政府投入1億元能帶動地方或者社會資金10億元的資金流入?！?

  正如其他的改革項目，應對氣候變化，將由民間資本“唱主角”。