限制回彈效應(yīng) 能源環(huán)境亟待政策理論支持

  能源是社會(huì)發(fā)展的保障和經(jīng)濟(jì)騰飛的動(dòng)力，近年來隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有關(guān)中國(guó)能源環(huán)境問題成為國(guó)際學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)，但能源環(huán)境研究的話語權(quán)仍然掌握在西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中。在日前舉行的第二屆全國(guó)青年能源環(huán)境政策與管理學(xué)術(shù)會(huì)議上，中國(guó)能源研究會(huì)秘書長(zhǎng)葉春指出，我國(guó)能源環(huán)境政策研究是社會(huì)發(fā)展的需要，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)能源高效利用與環(huán)境保護(hù)，因此，應(yīng)該注重研究的科學(xué)性和實(shí)效性，并付諸于政策理論的支持。

  對(duì)此，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理學(xué)部三處處長(zhǎng)楊列勛認(rèn)為，我國(guó)能源環(huán)境政策研究需要有國(guó)際視野，要積極參與國(guó)際能源環(huán)境政策研究的規(guī)則制定和議題設(shè)置。

  能源環(huán)境問題很復(fù)雜當(dāng)前，全球“能源貧困”持續(xù)且廣泛存在，制約著各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為全球能源體系面臨的巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)作為“能源貧困”人群集聚的國(guó)家之一，面臨著更嚴(yán)峻、更復(fù)雜的“能源貧困”問題。

  中國(guó)人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)系教授魏楚認(rèn)為，能源消費(fèi)群體的選擇、偏愛和行為對(duì)能源的供應(yīng)與需求的影響不亞于能源技術(shù)對(duì)能源供應(yīng)與需求的影響，因此，我國(guó)的能源革命是能源需求的革命，而不是能源供給的革命。目前，我國(guó)依賴傳統(tǒng)生物質(zhì)能生活的人口約有4.23億，構(gòu)成了我國(guó)“能源貧困”人群的主體。

  中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院周肖肖博士表示，我國(guó)以資源密集開采和快速消耗加速城市化和工業(yè)化，隨著環(huán)境容量和資源承載力的急速下降，“黑色困惑”成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的首要問題。

  國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理學(xué)部吳剛博士介紹，我國(guó)在快速工業(yè)化的過程中，能源環(huán)境問題日益突出，能源關(guān)注的焦點(diǎn)已經(jīng)從單一的能源問題轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉唇?jīng)濟(jì)、能源環(huán)境、能源技術(shù)、能源安全等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

  事實(shí)上，為了把有限的資金集中起來有效地支持基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究項(xiàng)目，提高我國(guó)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，國(guó)家專門組建了國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，并設(shè)立了面向全國(guó)高校、科研單位的國(guó)家自然科學(xué)基金，其中就包括對(duì)能源項(xiàng)目的資助。

  2014年，我國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金資助申請(qǐng)480項(xiàng)，資助申請(qǐng)獲批91項(xiàng)，其中能源資助申請(qǐng)獲批59項(xiàng)，占獲批項(xiàng)目的65%。

  以環(huán)境規(guī)制作為突破口中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院周肖肖博士認(rèn)為，由于環(huán)境污染具有外部不經(jīng)濟(jì)性，政府通過制定相應(yīng)政策和措施對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到保持環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。自從我國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境和能源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸以來，社會(huì)各界一直在探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)能減排博弈均衡的方法，由于節(jié)能減排的公益性、外部性和動(dòng)力缺乏性等導(dǎo)致了市場(chǎng)機(jī)制失靈，環(huán)境制度成為節(jié)能減排的突破口。

  環(huán)境規(guī)制作為社會(huì)性規(guī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論體系框架下，梳理環(huán)境規(guī)制與化石能源消耗的關(guān)系，從直接和間接兩方面分析其非線性關(guān)系，環(huán)境規(guī)制對(duì)化石能源消耗的直接效應(yīng)是“綠色悖論”和“成本效應(yīng)”拉鋸的結(jié)果。間接效應(yīng)主要從技術(shù)和結(jié)構(gòu)兩方面，引入生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、治污技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)作為中介變量，構(gòu)建環(huán)境規(guī)制的節(jié)能路徑模型。結(jié)果表明，環(huán)境規(guī)制與人均能源消費(fèi)呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系，只有超越一定門檻，環(huán)境規(guī)制的節(jié)能效用才能凸顯。

  周肖肖表示，環(huán)境規(guī)制的間接節(jié)能路徑中技術(shù)效應(yīng)不顯著，結(jié)構(gòu)效應(yīng)中僅能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)交叉項(xiàng)顯著為負(fù)，不幸的是環(huán)境規(guī)制不僅未能倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能，反而因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)逆淘汰現(xiàn)象加速化石能源耗竭。而能源節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步的節(jié)能效果，由于需求市場(chǎng)對(duì)能源密集型產(chǎn)品價(jià)格彈性的大小而最終表現(xiàn)為回彈效應(yīng)或者技術(shù)溢出效應(yīng)，因此，能源節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步與能源消耗的關(guān)系不確定。對(duì)此，北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王兆華認(rèn)為，我國(guó)單純依靠提高工業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，潛力有限。

  需限制“能源回彈效應(yīng)”

  周肖肖認(rèn)為，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的過度依賴以及我國(guó)階梯發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，參差不齊的環(huán)境規(guī)制政策給自東向西轉(zhuǎn)移“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的權(quán)宜之計(jì)提供了保護(hù)傘，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷表現(xiàn)出路徑依賴性，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)現(xiàn)間接節(jié)能的期望破滅。而環(huán)境規(guī)制變量與技術(shù)進(jìn)步變量和結(jié)構(gòu)變量的交叉項(xiàng)回歸結(jié)果均不顯著，說明其作為單一間接路徑的影響力較小，難以與環(huán)境規(guī)制制度產(chǎn)生共振的節(jié)能效應(yīng)。

  周肖肖表示，環(huán)境規(guī)制的制定基礎(chǔ)是建立在節(jié)能減排的理論基礎(chǔ)上，由于經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-能源系統(tǒng)中各種因素千變?nèi)f化，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，環(huán)境規(guī)制對(duì)能源效率的影響具有不確定性，其現(xiàn)實(shí)結(jié)果與理論的偏離程度取決于政策的執(zhí)行力度和政策執(zhí)行過程。通過考察，我國(guó)政府采取的“胡蘿卜加大棒”的激勵(lì)約束機(jī)制成效，發(fā)現(xiàn)只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛越過某一拐點(diǎn)之后，環(huán)境規(guī)制的節(jié)能減排效應(yīng)才能充分發(fā)揮積極作用。

  上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所、城市與區(qū)域科學(xué)研究院教授邵帥認(rèn)為，我國(guó)節(jié)能減排政策的效果不明顯，沒有達(dá)到預(yù)期的減排目的，甚至還產(chǎn)生了能源效率不斷提高與能源消費(fèi)持續(xù)攀升并存的“悖論”現(xiàn)象。

  實(shí)際上，工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是消耗能源最多的產(chǎn)業(yè)部門，因此工業(yè)部門能源利用效率對(duì)我國(guó)的能源效率狀況有著決定性的影響。邵帥指出，“能源回彈效應(yīng)”即能源效率的改進(jìn)，在理論上雖然能節(jié)約能源、促進(jìn)能源價(jià)格降低、生產(chǎn)率提高，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但能源效率的改進(jìn)又會(huì)促進(jìn)能源新的需求，致使效率提高所節(jié)約的能源被額外的能源消費(fèi)部分所抵消。由于“能源回彈效應(yīng)”的存在，單純依靠改進(jìn)能源利用效率的節(jié)能途徑，只能部分性地解決問題，要更大程度地實(shí)現(xiàn)預(yù)期節(jié)能效果、有效減緩抑制能源消費(fèi)的攀升，需通盤考慮相關(guān)因素對(duì)“能源回彈效應(yīng)”的相關(guān)影響，適當(dāng)引入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能源價(jià)格改革、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場(chǎng)機(jī)制完善等一系列輔助性政策的組合來對(duì)“能源回彈效應(yīng)”進(jìn)行有效限制。