發(fā)改委為穩(wěn)增長政策做準(zhǔn)備 60天批7000億項目

  記者從發(fā)改委獲悉，6月，發(fā)改委先后派出幾組人馬前往多地調(diào)研，調(diào)研主要圍繞上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長新動力及重大項目推進(jìn)情況等。而在重大項目推進(jìn)上，發(fā)改委進(jìn)一步放開了對城投債的控制，并對部分拿了錢未按計劃開工的項目進(jìn)行點名通報。

  “這些舉措的目的就一個，就是減少經(jīng)濟(jì)壓力，為穩(wěn)增長夯實基礎(chǔ)?！?月24日，申萬宏源首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家房四海對記者說。

  記者梳理發(fā)現(xiàn)，最近幾次國務(wù)院常務(wù)會議決議，“重點領(lǐng)域”、“有效”、“投資”這幾個詞被多次強(qiáng)調(diào)。顯然，國家對于穩(wěn)增長的后勁一刻也不松懈。

  “既抓‘大項目’，又‘放松’小微創(chuàng)業(yè)，決策者拿捏穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的意圖十分明顯?！?月24日，北京福盛德經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司智囊團(tuán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮建林博士在接受《華夏時報》記者采訪時說。

  密集調(diào)研

  國務(wù)院督察組調(diào)研剛結(jié)束，國家發(fā)改委便展開了新一輪的調(diào)研活動。

  “3位副主任和秘書長均外出調(diào)研，派出這么多的領(lǐng)導(dǎo)到各地調(diào)研，這在發(fā)改委并不多見?！?月24日，國家發(fā)改委一位不具姓名人士說。

  6月，或許是國家發(fā)改委最忙碌的一個月。6月15-16日，發(fā)改委副主任何立峰帶隊赴長春市調(diào)研，并主持召開東北三省經(jīng)濟(jì)形勢座談會；16日，國家發(fā)改委副主任王曉濤到石家莊調(diào)研；17日，國家發(fā)改委副主任林念修赴邯鄲就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、化解產(chǎn)能過剩等進(jìn)行調(diào)研；15-18日，國家發(fā)改委秘書長李樸民帶隊赴哈爾濱、大慶市調(diào)研，圍繞上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、老工業(yè)基地振興發(fā)展、培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長新動力及重大項目推進(jìn)情況等展開調(diào)研。

  同時，發(fā)改委還派出多個專題調(diào)研組到地方與企業(yè)座談。6月13日，國家發(fā)改委東北振興司副司長楊蔭凱帶領(lǐng)防范和化解社會風(fēng)險調(diào)研組，對黑龍江鶴崗進(jìn)行了調(diào)研；16日，發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉帶隊在湖北襄陽就農(nóng)村消費(fèi)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等進(jìn)行調(diào)研；17日，發(fā)改委西部司司長田錦塵帶隊在甘肅白銀，就穩(wěn)投資和保增長及地方融入“一帶一路”建設(shè)等重點問題進(jìn)行調(diào)研；18日、19日，發(fā)改委投資司巡視員歐鴻帶隊在湖北調(diào)研。

  事實上，這不是發(fā)改委今年的首次外出調(diào)研?！敖衲?月發(fā)改委已展開一輪調(diào)研，為醞釀穩(wěn)增長政策做準(zhǔn)備。”上述發(fā)改委不具名人士稱。

  靠基建穩(wěn)投資

  密集調(diào)研之后，一批又一批的基建項目應(yīng)聲落地。

  6月23日，發(fā)改委批準(zhǔn)武漢、長春兩地的軌道交通項目及北京首都機(jī)場配套改造項目，總投資約1300億元。這是6月第二次批復(fù)基建項目。此前的6月10日，發(fā)改委批復(fù)了7個基建項目，總投資達(dá)1267.2億元。6月份，發(fā)改委兩次共批復(fù)2500多億元的基建項目包。

  “不論是七大投資工程包，還是5月批復(fù)的4600億元基建項目，都是為了穩(wěn)投資。”馮建林說。

  “未來還會有更多的項目獲批?！卑l(fā)改委投資研究所一位研究員說，“在不到60天的時間，批復(fù)的基建項目達(dá)7000億元，日批千億項目已成事實?！?

  “盡管前幾個工程包仍然沒有落實好，但發(fā)改委可能已準(zhǔn)備推出第二批PPP項目?！瘪T建林判斷。

  5月多項數(shù)據(jù)表明，我國宏觀經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)態(tài)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，但壓力仍然較大?！敖刂两衲?月，全社會固定資產(chǎn)投資增速已經(jīng)連續(xù)10個月出現(xiàn)下滑?！瘪T建林認(rèn)為，雖然目前基建項目投資有所上升，但依然難以彌補(bǔ)房地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資下滑所帶來的影響。

  另據(jù)馮建林分析，目前，房地產(chǎn)投資增長已降到8%，制造業(yè)投資增長12%，如果政策支持力度尚可，2015年基建投資有望實現(xiàn)20%左右的增長。

  對此，發(fā)改委投資研究所所長張長春表示，適當(dāng)加大項目進(jìn)度，能夠起到穩(wěn)投資、穩(wěn)需求的積極作用。

  努力總算沒白費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示，1-5月，基礎(chǔ)設(shè)施投資29160億元，同比增長18.1%，遠(yuǎn)高于同期的全社會固定資產(chǎn)投資額。“發(fā)改委還將根據(jù)實際情況，不斷充實完善并把一些符合方向、具備條件的重大項目及時補(bǔ)充進(jìn)來?！卑l(fā)改委投資司副司長羅國三稱。

  財政資金唱主角

  即便5 月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)企穩(wěn)，但決策層并沒有因此放松穩(wěn)增長的努力。

  “持續(xù)的貨幣和財政政策加碼，都是為了應(yīng)對企穩(wěn)乏力的經(jīng)濟(jì)局面。”房四海說。與往年不同，今年的財政政策非常積極。據(jù)央視6月22日報道，今年國家出臺的財政政策，涉及投資、消費(fèi)、監(jiān)管等多個領(lǐng)域，前5個月共出了150多個，平均三天出兩個。

  而按發(fā)改委的說法，為補(bǔ)齊更多的短板，今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，比去年多了200億元，加上帶動的社會資本，鐵路投資要保持在8000億元以上，水利投資要超8000億元，棚改、鐵路、水利等投資形成多箭齊發(fā)。多位受訪者認(rèn)為，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，正在成為發(fā)改委推動經(jīng)濟(jì)的抓手。

  讓外界印象深刻的是，最近有3次國務(wù)院常務(wù)會議研究部署盤活財政存量資金。“一些地方錢撥下去了，再遲遲不開工，我們就要依法把那些趴在賬上多年的財政撥款收回來，調(diào)到那些中央已經(jīng)確定的重點項目上去。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。

  而最近的國務(wù)院常務(wù)會議對項目資金的保障提出了具體的落實路徑。即：加快貸款審批和加大信貸投放；在棚改項目上面臨資金缺口，地方政府可以發(fā)債券予以財政支持；盤活財政存量資金；推廣PPP 項目以支持投資。

  這其中，“盤活財政存量資金和推廣PPP 項目，是對之前政策的重申，加大信貸投放是新政策，支持地方發(fā)債則是放寬發(fā)債?！瘪T建林說。

  而一些地方開始嘗試地方舉債的新模式，包括醞釀發(fā)行城投債、專項債及順應(yīng)PPP模式展開的項目收益?zhèn)?。“因各地平臺公司項目建設(shè)資金出現(xiàn)巨大缺口，允許它們發(fā)行適度規(guī)模的新債，確保不出現(xiàn)半拉子項目?！?月24日，山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與企業(yè)發(fā)展研究會書記朱啟遠(yuǎn)對記者說。

  可見，始終不曾改變的仍是財政資金唱主角的地位。有消息稱，2015年上半年全國省、市、縣各級政府成立的財政引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模超過5000億元，迎來爆發(fā)式增長?！氨P活這些分散的資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，可以集中財力辦大事?！瘪T建林說。