化解產(chǎn)能過剩必須穩(wěn)步有序

  當(dāng)前，建材行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但增速放緩。經(jīng)濟(jì)效益雖略有改善，但市場需求不旺，整體盈利水平仍然較低，行業(yè)發(fā)展正從規(guī)模式增長向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變。在全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，有一關(guān)鍵詞不容忽視，這就是產(chǎn)能過剩。

  在我國建材工業(yè)經(jīng)歷“黃金十年”的大規(guī)模產(chǎn)能擴(kuò)張后，產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、無序競爭等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。自2012年開始，尤其是大宗商品水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)建材行業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況。今年以來，建材市場供需矛盾愈發(fā)嚴(yán)重，這在很大程度上也歸結(jié)于產(chǎn)能過剩帶來的巨大壓力。

  雖然近年來國家已出臺各項(xiàng)切實(shí)可行的政策，并在一定程度上控制了過剩局面，但我們?nèi)砸庾R到，化解產(chǎn)能過剩依舊是目前全行業(yè)非常重要、亟需破解的一道難題。

  多年頑疾，須壯士斷腕嚴(yán)防惡化

  長期以來，在高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)背景下，我國部分行業(yè)出現(xiàn)了供過于求、效益下滑的局面。產(chǎn)能過剩便是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年來的痼疾，也是加劇中國經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要原因。當(dāng)下結(jié)構(gòu)調(diào)整是新常態(tài)更本質(zhì)的特征，而化解產(chǎn)能過剩問題則成為調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。近幾年來，政府始終想方設(shè)法進(jìn)行化解，也取得了一些成績。

  國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日作政府工作報告時說，過去一年，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥等15個重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)如期完成，其中平板玻璃計劃完成3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱，實(shí)際完成3760萬標(biāo)準(zhǔn)箱，完成比率107.4%；淘汰水泥計劃完成4200萬噸，實(shí)際完成8100萬噸，完成比率192.9%。

  值得肯定的是，這些成績來之不易，但同時也要充分認(rèn)識到，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)后，建材行業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾依然突出。這其中包括兩部分內(nèi)容，也就是淘汰落后產(chǎn)能和遏制新增產(chǎn)能。

  在淘汰落后方面，目前，按照原有淘汰標(biāo)準(zhǔn)來看，傳統(tǒng)的淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)已基本完成，但現(xiàn)今出現(xiàn)了高端過剩現(xiàn)象，即隨著行業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，原有淘汰標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足當(dāng)下行業(yè)發(fā)展的要求，新的產(chǎn)能過剩問題擺在了眼前。

  因此，全行業(yè)要抓緊制定下一步淘汰落后產(chǎn)能計劃，完善落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，并逐級分解落實(shí)。同時完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，鼓勵各地制定更嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，提高淘汰門檻。

  而在遏制新增方面，從宏觀環(huán)境來看，當(dāng)前緩解經(jīng)濟(jì)效益下滑的首要切入點(diǎn)正是抑制產(chǎn)量過快增長。

  2014年8月8日，工信部發(fā)出的緊急通知要求，各地工業(yè)和信息化主管部門要堅(jiān)決遏制水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能。與以往不同，此次通知被稱為“緊急通知”?！熬o急”二字直接反映出遏制相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)能的緊迫性和嚴(yán)重性。

  以水泥為例，2014年建成投產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線仍有54條，總產(chǎn)能7000多萬噸，加上2015年在建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，這些產(chǎn)能集中釋放將對市場產(chǎn)生沖擊。由于目前投資水泥行業(yè)仍有利可圖，對部分落后地區(qū)尚有吸引力，新上擴(kuò)能項(xiàng)目的欲望依然較強(qiáng)。本報去年對貴州、遼寧部分省區(qū)調(diào)查顯示，一些地方政府對水泥等新增產(chǎn)能私自放行，屢禁不止，在局部地區(qū)，相關(guān)產(chǎn)能過剩達(dá)到令人發(fā)指的程度。

  在此背景下，我們必須充分認(rèn)識到，當(dāng)前及今后一個時期，我國建材行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的任務(wù)將更加艱巨。既要提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后力度，又要把住源頭，必須嚴(yán)控新增產(chǎn)能。總之全行業(yè)要拿出壯士斷腕的決心防止產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步惡化。

  轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，全方位破題抵御難關(guān)

  認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，方能扭轉(zhuǎn)局面。當(dāng)前必須看到，化解產(chǎn)能過剩是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、艱巨的工作，需要綜合治理，標(biāo)本兼治。既要堅(jiān)持市場手段，發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，又需要管住地方政府沖動之手，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)市場健康發(fā)展。

  這里，有一行業(yè)事例不得不提。自去年兩會以來，“錯峰生產(chǎn)”便走入大眾視線。在有關(guān)部門多方面采取措施化解產(chǎn)能過剩壓力的同時，水泥行業(yè)開始尋求“自救”。這一利國利民利行業(yè)的舉措得到全社會廣泛認(rèn)可。

  去年冬季，北方大部分地區(qū)的水泥企業(yè)均已停窯。隨著水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)的大范圍實(shí)施，在供給收縮需求增加的背景下，錯峰生產(chǎn)的實(shí)施也在一定程度上緩解了水泥行業(yè)的下行壓力。

  錯峰生產(chǎn)既能做到減少環(huán)境污染，降低企業(yè)能源消耗，又能有效化解產(chǎn)能過剩，是貫徹國務(wù)院化解過剩產(chǎn)能要求的新舉措，是化解行業(yè)產(chǎn)能過剩的又一利器。在化解產(chǎn)能過剩的道路上，我們需要更多像“錯峰生產(chǎn)”這般同時具備社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的好措施、好方法。

  如今全行業(yè)也千方百計化解產(chǎn)能過剩，主要體現(xiàn)在兼并重組、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展綠色建材、走出去等方面。

  具體來說，通過兼并重組提高集中度是破解過剩產(chǎn)能矛盾的關(guān)鍵。以水泥為例，雖然這幾年中國建材集團(tuán)通過前一輪大規(guī)模并購重組，帶動前十大水泥企業(yè)行業(yè)集中度從2008年的16%上升至現(xiàn)在的52%，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。未來我們要推廣與支持通過交叉持股推進(jìn)合作與重組，發(fā)展各種股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)，同時推動大企業(yè)間的聯(lián)合經(jīng)營，推動區(qū)域之間的聯(lián)手共贏。而且，建材大企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該主動出擊，率先向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

  同時，新型建材的發(fā)展步伐也一刻不能耽誤，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，必須在若干領(lǐng)域形成規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，今年1-2月份，建材低耗能加工制品產(chǎn)業(yè)比重在今年首次超過50％。這也表明，我國建材新興領(lǐng)域的發(fā)展正穩(wěn)步前進(jìn)。

  此外，建材企業(yè)也要借助“一帶一路”戰(zhàn)略推動優(yōu)勢產(chǎn)能輸出，這也是化解產(chǎn)能過剩的一條重要路徑。

  總之，化解產(chǎn)能過剩是多年來全行業(yè)高度重視的一件大事，事關(guān)行業(yè)、企業(yè)的生存與發(fā)展。全行業(yè)務(wù)必要統(tǒng)一認(rèn)識，上至行業(yè)主管部門、協(xié)會，下至企業(yè)，都應(yīng)該為化解產(chǎn)能過剩出謀劃策，勇于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步開動腦筋、解放思想。認(rèn)識提高了，采取的措施才能堅(jiān)決有力。我們只有努力想辦法，想新法，共同抵御難關(guān)，行業(yè)才有希望。在新常態(tài)環(huán)境下，化解產(chǎn)能過剩勢必要走出一條不同與以往的道路，更要求新立異、新益求新。

  化解過剩，要有信心還要有耐心

  化解產(chǎn)能過剩歸根到底是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而這恰恰是建材行業(yè)著眼未來發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)。

  化解產(chǎn)能過剩是一項(xiàng)綜合性的工程，也是一個艱苦的過程，不可能一淘汰了之，一了百了。一方面，全行業(yè)要有足夠信心和堅(jiān)定決心去打贏這場曠日持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)；另一方面，我們也需要足夠的耐心，認(rèn)識到化解產(chǎn)能過剩是一個過程——多年積累的產(chǎn)能過剩問題，必須付出一定的時間代價才能逐步解決。

  具體來看，相關(guān)政策的出臺到落實(shí)、內(nèi)需市場的擴(kuò)大、海外市場的開拓，以及企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級都非一蹴而就，經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的培育也需要時間，因此太急了不行，太急了容易重走老路。我們應(yīng)當(dāng)有足夠耐心，應(yīng)當(dāng)依靠持續(xù)不斷的努力，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主動性，發(fā)揮市場的決定性作用，發(fā)揮政府部門的監(jiān)管作用。

  欣喜的是，我們也看到了希望，看到了曙光。近年來，建材行業(yè)在工信部等國家部委指導(dǎo)下、在中國建材聯(lián)合會的大力推動下，加大各項(xiàng)落實(shí)措施。同時，以中國建材集團(tuán)、中材集團(tuán)、北京金隅、海螺集團(tuán)、華潤水泥等為代表的行業(yè)龍頭企業(yè)也主動承擔(dān)起維護(hù)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的社會責(zé)任，在淘汰落后產(chǎn)能、遏制新增產(chǎn)能、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、重組提高產(chǎn)業(yè)集中度、加快“走出去”等方面，做出了大量積極有效的工作。

  事實(shí)上，全行業(yè)都已動了起來，都在朝著轉(zhuǎn)型升級的方向積極努力。這些正能量也為我們增添了頗多信心。有了信心，下一步的工作才能更穩(wěn)健，化解產(chǎn)能過剩的步伐才會加速。

  當(dāng)前，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，建材行業(yè)面臨著持續(xù)性下行壓力。這也要求全行業(yè)要將穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)作為全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中心工作?；猱a(chǎn)能過剩，是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一項(xiàng)重要工作，也是一場事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是今后相當(dāng)長時期內(nèi)建材行業(yè)面臨的大事難事。

  因此，全行業(yè)必須要以時不我待的態(tài)度、扎實(shí)有效的措施、耐心細(xì)致的工作，下定決心攻堅(jiān)克難，必須要行業(yè)聯(lián)手，必須找準(zhǔn)突破點(diǎn)，必須穩(wěn)步有序地把這場攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行到底。

  4月30日，中共中央總書記習(xí)近平在中共中央政治局召開會議時，指出要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，穩(wěn)步有序推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在6月15日主持召開的座談會上，再次提出要形成國際產(chǎn)能合作的新格局。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，中央已對化解產(chǎn)能過剩做出了一系列全面部署，核心是繼續(xù)穩(wěn)步有序推進(jìn)這項(xiàng)工作，既不能裹足不前，也不能冒進(jìn)求成，區(qū)別對待，積極穩(wěn)妥。即使有些不得不破產(chǎn)的企業(yè)也應(yīng)依法、規(guī)范、有序處置。