大氣污染防治法提請常委會二次審議

  十二屆全國人大常委會第十五次會議今天起至7月1日在北京舉行。根據(jù)會議議程，24日的第一次全體會議將聽取多部法律修正案（草案）、法律修訂草案、議案說明、報(bào)告等，其中，備受各界關(guān)注的大氣污染防治法（修訂草案）此次提請大會進(jìn)行二次審議。

  據(jù)了解，大氣污染防治法（修訂草案）歷經(jīng)本次常委會于2014年12月26日召開的第十二次會議初審后，得到了“總體贊成”的評價(jià)，認(rèn)為防治大氣污染是全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時修改大氣污染防治法是必要的，修訂草案從現(xiàn)行的66條擴(kuò)至100條，提出了具有針對性的制度和措施，回應(yīng)了社會關(guān)切。但參會的常委會組成人員普遍認(rèn)為，修訂草案仍有進(jìn)一步修改的空間。

  全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹24日下午代表全國人大法律委員會向大會作關(guān)于《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》修改情況的匯報(bào)時指出，修訂草案在初次審議后，經(jīng)過各省（區(qū)、市）和中央有關(guān)單位、高校、行業(yè)協(xié)會，以及公開征求公眾意見后，形成了九個方面的修改意見。涉及大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)制度、排污單位監(jiān)控、燃煤污染、燃油污染、機(jī)動車限行、揚(yáng)塵污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染以及大氣環(huán)境違法行為處罰等內(nèi)容。

  針對修訂草案對未達(dá)標(biāo)城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，常委會組成人員普遍呼吁完善限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的考核監(jiān)督機(jī)制，以強(qiáng)化這一制度的作用。孫寶樹介紹，二次審議稿新增了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對國務(wù)院確定的重點(diǎn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核；各省、自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的其他城市的達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核；城市人民政府每年向本級人民代表大會或常委會報(bào)告有關(guān)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時，應(yīng)當(dāng)報(bào)告達(dá)標(biāo)規(guī)劃的執(zhí)行情況等規(guī)定。

  針對實(shí)踐中出現(xiàn)的有排污單位逃避監(jiān)管，私自改動監(jiān)測設(shè)備的問題，二次審議稿增加了對該行為的禁止性規(guī)定，并強(qiáng)化了重點(diǎn)排污單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性的責(zé)任。

  而對于長期備受詬病的燃煤污染和燃油污染，孫寶樹表示，二次審議稿重視做好煤炭減量化和清潔化利用。其中，除提高洗選比例、鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和清潔型煤外，還增加了有關(guān)地方政府對不能達(dá)標(biāo)排放燃煤供熱鍋爐限期拆除的規(guī)定，同時強(qiáng)調(diào)了縣級以上政府質(zhì)量監(jiān)督部門會同環(huán)境主管部門對鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  “機(jī)動車船和非道路移動機(jī)械的燃油污染是霧霾的重要成因，建議采取措施加強(qiáng)監(jiān)管，并引導(dǎo)社會公眾減少機(jī)動車出行中的污染排放?！睂O寶樹說，二次審議稿新增了鼓勵在不影響道路通行且需停車三分鐘以上情況下熄滅發(fā)動機(jī)、有關(guān)重型柴油車等安裝污染按控制裝置、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油等規(guī)定。

  另外，就當(dāng)前已在多地實(shí)施的機(jī)動車限行政策，孫寶樹說，限制機(jī)動車通行的類型、區(qū)域和時間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。

  一直以來，對有關(guān)環(huán)境違法行為處罰力度偏弱是社會各界的普遍共識，因此，修訂草案大幅提升了罰款幅度，孫寶樹介紹，二次審議稿對常委會組成人員提出的在修訂草案中目前罰款幅度過大易造成裁量權(quán)濫用的問題予以細(xì)化，新增了針對義務(wù)性規(guī)定明確的相應(yīng)法律責(zé)任。

  此外，當(dāng)天的全體會議還聽取了第三次提請審議的關(guān)于《中華人民共和國國家安全法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告、第二次提請審議的《中華人民共和國刑法修正案（九）（草案）》修改情況的匯報(bào)、首次提請審議的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》議案的說明等內(nèi)容。