央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)方案將出 大重組時(shí)代來(lái)臨

  “央企‘四項(xiàng)改革’試點(diǎn)的具體實(shí)施方案近期就會(huì)對(duì)外公布，參與試點(diǎn)的6家央企已按照‘一企一策’的原則，有針對(duì)性地制定了集團(tuán)公司和下屬企業(yè)的改革措施?！?月18日，接近國(guó)資委的一位消息人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露。

  去年7月，國(guó)資委宣布6家央企啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)以來(lái)，時(shí)間已過(guò)去近一年，試點(diǎn)的具體方案卻遲遲沒(méi)有公布。不過(guò)，這6家試點(diǎn)央企控股的上市公司卻動(dòng)作頻頻，23家A股上市公司中最近停牌的多達(dá)11家，它們正籌備資產(chǎn)重組或非公開(kāi)發(fā)行。

  上述消息人士表示，試點(diǎn)央企及其控股的上市公司前期成熟的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，其中帶有普適性的做法和限制性規(guī)范將會(huì)納入到國(guó)資國(guó)企改革整體方案中，為下一步更大范圍的國(guó)資國(guó)企改革鋪路。

  動(dòng)作頻頻

  盡管“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)的實(shí)施方案至今沒(méi)有正式對(duì)外公布，但參與試點(diǎn)的央企早就已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)了。

  6月16日晚，新興際華集團(tuán)旗下的上市公司際華集團(tuán)宣布正在籌劃非公開(kāi)發(fā)行重大事項(xiàng)，從17日起停牌。而新興際華控股的另一家上市公司新興鑄管也已于6月15日停牌，停牌的原因同樣是籌備非公開(kāi)發(fā)行。

  “新興際華是國(guó)務(wù)院國(guó)資委確定的首批6家改革試點(diǎn)央企之一，開(kāi)展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)工作，非公開(kāi)發(fā)行股票不排除有員工持股計(jì)劃的可能，也有可能引入社會(huì)資本參與混合所有制改革?！币晃粐?guó)資專家稱。

  無(wú)獨(dú)有偶，同樣被納入董事會(huì)試點(diǎn)的中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司旗下A股上市平臺(tái)萬(wàn)潤(rùn)股份、啟源裝備、節(jié)能風(fēng)電和桐君閣等4家公司均發(fā)布公告稱，正在籌劃資產(chǎn)重組或非公開(kāi)發(fā)行股票。

  “實(shí)際上，國(guó)企改革一刻也沒(méi)有停過(guò)。”中國(guó)建筑材料集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平日前接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“去年7月15日國(guó)資委推出改革試點(diǎn)企業(yè)以來(lái)，中國(guó)建材在制訂試點(diǎn)方案時(shí)做了大量工作，同時(shí)參加了上級(jí)管理部門(mén)有關(guān)國(guó)企改革的多次研討會(huì)?！?

  據(jù)介紹，中國(guó)建材的混合所有制和落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的兩個(gè)試點(diǎn)方案都獲得了國(guó)資委的批復(fù)，“目前試點(diǎn)改革已全面鋪開(kāi)。”

  公告顯示，中國(guó)建材旗下的A股上市公司有5家，其中的中國(guó)巨石和福星股份宣布非公開(kāi)發(fā)行，北新建材和洛陽(yáng)玻璃正在籌劃資產(chǎn)重組。

  一位不愿具名的國(guó)資委官員向本報(bào)記者透露，國(guó)資委早已批復(fù)了6家央企的試點(diǎn)實(shí)施方案，只不過(guò)試點(diǎn)企業(yè)沒(méi)有對(duì)外公布，只做不說(shuō)罷了。

  事實(shí)上，今年2月6日，當(dāng)時(shí)還沒(méi)改名“中國(guó)巨石”的中國(guó)玻纖和北新建材同一天發(fā)布公告稱，公司實(shí)際控制人中國(guó)建材集團(tuán)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)方案已獲批，兩家公司均被納入中國(guó)建材集團(tuán)發(fā)展混合所有制首批試點(diǎn)實(shí)施單位，同時(shí)獲批的還有中國(guó)建材集團(tuán)子公司中國(guó)建材股份有限公司和中國(guó)聯(lián)合水泥集團(tuán)有限公司。

  巧合的是，2月5日，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)旗下上市公司國(guó)藥股份、天壇生物和現(xiàn)代制藥均發(fā)布公告稱，《中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》獲國(guó)資委原則同意。國(guó)藥股份、國(guó)藥一致被納入中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的首批試點(diǎn)單位。

  不過(guò)，國(guó)藥旗下的上市公司并不像中國(guó)建材那樣活躍，沒(méi)有停牌現(xiàn)象，也沒(méi)有關(guān)于資產(chǎn)重組和非公開(kāi)發(fā)行的公告。

  改革最后一公里

  被納入開(kāi)展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)后，中糧集團(tuán)和國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司的動(dòng)向更是引發(fā)投資者關(guān)注，但在它們旗下眾多的上市公司中，卻只有“中紡?fù)顿Y”這一家宣布過(guò)資產(chǎn)重組計(jì)劃。

  4月中旬，中糧集團(tuán)總裁于旭波對(duì)外表示，希望在2019年之前完成中糧原有的糧油、糖資產(chǎn)注入，實(shí)現(xiàn)三方資產(chǎn)的整合和整體上市。

  按照中糧集團(tuán)的規(guī)劃，中糧集團(tuán)糧油資產(chǎn)將與并購(gòu)?fù)瓿傻哪岬吕?、中糧來(lái)寶農(nóng)業(yè)整合在一起整體上市，上市平臺(tái)為中糧國(guó)際有限公司。由于中糧國(guó)際注冊(cè)地在海外，作為上市平臺(tái)，尼德拉51%控股權(quán)、中糧來(lái)寶農(nóng)業(yè)51%控股權(quán)由其出面收購(gòu)，中糧集團(tuán)國(guó)內(nèi)的糧油、糖資產(chǎn)也需要裝入中糧國(guó)際。

  而在國(guó)內(nèi)，中糧集團(tuán)卻頻頻減持上市公司股份。中糧集團(tuán)通過(guò)其子公司大耀香港有限公司在5月6日至5月18日期間分批次從二級(jí)市場(chǎng)上減持了4800萬(wàn)股中糧生化的股票，中糧集團(tuán)在4月份減持了4760萬(wàn)股中糧地產(chǎn)和5409萬(wàn)股中糧屯河的股票。

  公開(kāi)資料顯示，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司在6月份減持了將近1.3億股國(guó)投新集和700萬(wàn)股中成股份的股票。中國(guó)建材旗下的中國(guó)建筑材料科學(xué)研究總院亦在今年4月份，減持了1000萬(wàn)股瑞泰科技的股票。

  “試點(diǎn)央企減持上市公司股票，不代表不看好這些公司的前景，尤其對(duì)于混合所有制改革和投資公司試點(diǎn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，減持是為了給社會(huì)資本更多進(jìn)入的空間，同時(shí)也是為了自身的戰(zhàn)略布局考慮。”一位國(guó)資委人士稱。

  宋志平的混改思路是，作為充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)，中國(guó)建材不能再靠國(guó)家投資扶持，只能以存量資本吸收大量社會(huì)資本進(jìn)行發(fā)展。

  中國(guó)建材定下了以“三層混合”深化產(chǎn)權(quán)改革：第一層，上市公司中，中國(guó)建材股份等公司吸納大量社會(huì)資本；第二層，四大水泥公司等大型業(yè)務(wù)平臺(tái)上，把民營(yíng)企業(yè)的部分股份提上來(lái)交叉持股；第三層，水泥廠層面的企業(yè)里，給原所有者留30%左右的股權(quán)。

  上述國(guó)資委人士坦言，不排除今后還會(huì)有更多的央企減持上市公司的股份，因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)有股比重還是很高的，要實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，國(guó)有股減持是必經(jīng)之路。

  而隨著國(guó)資國(guó)企改革的推進(jìn)，央企的管控模式也在發(fā)生變化。新興際華集團(tuán)已經(jīng)將集團(tuán)總部定位于戰(zhàn)略中心，二級(jí)企業(yè)定位于經(jīng)營(yíng)管理中心，三級(jí)企業(yè)定位于成本利潤(rùn)中心。集團(tuán)公司專注于戰(zhàn)略管控和財(cái)務(wù)管控，對(duì)二級(jí)和三級(jí)企業(yè)則賦予發(fā)展方向權(quán)、投資決策權(quán)、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理權(quán)與人事權(quán)。

  “中央企業(yè)董事會(huì)建設(shè)不是出資人用以制約企業(yè)的緊箍咒，而是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，運(yùn)用好這個(gè)實(shí)踐平臺(tái)，可以取得四兩撥千斤的成效?！毙屡d際華集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉明忠稱。