國務(wù)院基建紅包“大派送” 十三省出臺投資維穩(wěn)方案

  “穩(wěn)增長”措施根本停不下來。

  “周三見”的國務(wù)院常務(wù)會議6月17日再度拋出了支持政策強調(diào)加大重大領(lǐng)域有效投資、實施“三證合一”登記制度改革；而一天前，國務(wù)院則批復(fù)了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，這距離國務(wù)院常務(wù)會議確定大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的決定僅僅過去了半個月的時間。

  一面是加快支持政策落實的節(jié)奏；一面是既抓“大項目”，又“放松”中小微創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營空間。在穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的并行之路上，決策層拿捏穩(wěn)定與發(fā)展的平衡意圖正逐步顯現(xiàn)。

  決策層“加緊”維穩(wěn)

  6月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)將逐步增加對幾個重點領(lǐng)域的政策支持，包括農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和糧食倉儲設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理和棚戶區(qū)改造、老工業(yè)區(qū)和工礦區(qū)改造、水利以及中西部鐵路建設(shè)。

  不難看出，這又是一次針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策“大派送”。在此次國務(wù)院常務(wù)會議決議中，“重點領(lǐng)域”“有效”“投資”這幾個詞尤其讓人關(guān)注。復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟研究中心主任石磊在接受媒體采訪時表示，“有效”主要通常講的是三重目標：一是保增長；二是調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)；第三是有效地改善民生。而目前從這三個維度考慮，有助于改善長期生產(chǎn)條件、公共消費水平的中長期的基礎(chǔ)設(shè)施投資就是當(dāng)前實現(xiàn)投資和政策有效性的重點領(lǐng)域。

  回溯在此之前的幾次國務(wù)院常務(wù)會議中，5月18日到20日三天內(nèi)，發(fā)改委就批復(fù)了九個重點領(lǐng)域建設(shè)項目，投資總計4587.68億元。6月11日，發(fā)改委則批復(fù)了七個機場等相關(guān)建設(shè)項目，投資總計1267.2億元。

  6月17日的常務(wù)會議上更對這些項目資金的保障提出了較為具體的落實途徑，包括：加快貸款審批和加大信貸投放；如果縣級政府在棚戶區(qū)改造項目上面臨資金缺口，那么省級政府可以通過發(fā)行債券予以財政支持；盤活財政存量資金；推廣PPP 項目，從而更有效地引導(dǎo)資金支持投資。

  “這其中，盤活財政存量資金和推廣PPP 項目是對之前已公布政策的重申，加大信貸投放是新政策，而且關(guān)于省級政府發(fā)行債券的進一步詳細信息也預(yù)示著新地方政府債券的潛在規(guī)?？赡芨屿`活?！备呤⒏呷A中國宏觀經(jīng)濟學(xué)家宋宇表示。

  就在6月10日，財政部剛剛下達了第二批1萬億元置換債券額度以緩解地方債務(wù)壓力。這批置換債券資金必須用于償還審計確定的截至2013年6月30日政府負有償還責(zé)任的債務(wù)中2015年到期的債務(wù)本金。

  至此止，財政部已下達2萬億元地方債務(wù)置換額度，總額已經(jīng)超出審計署統(tǒng)計今年到期需要償還的約1.86萬億元債務(wù)。

  持續(xù)的貨幣和財政政策加碼都是為了應(yīng)對企穩(wěn)乏力的經(jīng)濟局面。6月11日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1～5月份，固定資產(chǎn)投資同比增長11.4%，增速比1～4月份回落0.6個百分點，顯著低于市場預(yù)期。

  地方“接力”求變

  在決策層的穩(wěn)增長“加急令”催促下，各地方政府也正在掀起新一輪的投資高潮。

  根據(jù)公開資料梳理，不完全統(tǒng)計自5月份以來，包括河南、河北、吉林、安徽、云南、湖北、江西、山東、廣西、內(nèi)蒙古、廣東、陜西、四川等13個省(區(qū))相繼出臺穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策措施。

  其中，河南省5月13日出臺了《促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施》，“雙十”投資計劃的8000個重大項目和省重點項目，力爭上半年完成審批任務(wù)的70%以上，確保盡快開工建設(shè)投產(chǎn)達產(chǎn)。強力推動1500個重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，力爭二季度再開工億元以上項目200個，投產(chǎn)140個。為此安排設(shè)立總規(guī)模超過3000億元的基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)3只大型產(chǎn)業(yè)投資母基金。同時，安排1.8億元作為創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制引導(dǎo)資金，安排10億元設(shè)立PPP開發(fā)性基金。

  廣東省近日出臺了支持穩(wěn)定經(jīng)濟增長的涉及八個方面共16條財政政策措施。將新增安排財政資金863億元；落實稅收優(yōu)惠、涉企行政事業(yè)性收費免征政策等為企業(yè)減負約830億元；完善財政投融資機制，發(fā)揮財政資金放大作用，募集社會資本600億元。也就是說，2015年廣東省財政將通過新增安排資金、落實稅費減免、募集社會資本等合計約2293億元。

  陜西省則強調(diào)抓緊做好督促落實和整改工作。對2012年及以前年度下達的中央投資項目，截至督查時仍未開工的項目，5月底前將一律收回中央投資及相應(yīng)的省級配套資金。對2013年下達的中央投資項目，6月底前仍不能開工建設(shè)的，7月底前將一律調(diào)整投資計劃。對2014年下達的中央投資項目，8月底前仍不能開工的，9月底前將一律調(diào)整投資計劃。

  “地方經(jīng)濟也面臨很大的穩(wěn)增長與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力。但地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了一些積極變化。”對此，中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍稱。

  王軍進一步向記者表示：“前幾年轉(zhuǎn)型升級較快的東部地區(qū)表現(xiàn)相對較好，而過去幾年靠投資拉動較快的中西部地區(qū)可能存在的困難多些，但這些地區(qū)都在努力尋找新的適合自己的發(fā)展方式以及尋找產(chǎn)業(yè)的政策來支持地方的發(fā)展?！?

  以四川省為例，6月15日，四川省出臺《四川省2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”重點工作方案》(以下簡稱《方案》)。四川將在制造、農(nóng)業(yè)、能源等13大領(lǐng)域，全面進行“互聯(lián)網(wǎng)+”布局，從而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其中制造業(yè)和能源將是借力“互聯(lián)網(wǎng)”的主要領(lǐng)域。

  《方案》中明確：引入騰訊等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)平臺，優(yōu)化升級四川省裝備制造業(yè)中小企業(yè)科技服務(wù)港等公共服務(wù)平臺企業(yè)，共同建立“互聯(lián)網(wǎng)+四川制造”云平臺，在航空、航天、石油、發(fā)電設(shè)備等高端裝備[-6.52%]制造領(lǐng)域打造10家數(shù)字化工廠示范應(yīng)用和典型應(yīng)用。

  在能源領(lǐng)域，《方案》計劃推進與清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)合作，在天府新區(qū)設(shè)立清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究院和能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點在城鎮(zhèn)智能配網(wǎng)建設(shè)、新能源汽車、能源市場化改革、能源互動交易平臺、能源互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用建設(shè)。

  “下半年需落實已出臺的戰(zhàn)略，如‘一帶一路’、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，這些對下半年穩(wěn)增長能發(fā)揮積極作用?！蓖踯姳硎?。

  創(chuàng)新經(jīng)濟有望成為增長新動力

  與產(chǎn)業(yè)政策和財政政策主導(dǎo)的“穩(wěn)增長”著眼于保證中國經(jīng)濟維持在中高速的增長空間相比，同樣快速推進的“簡政放權(quán)”落實則更著眼于為中國經(jīng)濟長期發(fā)展盡快培育新的增長動力。

  最新的推進措施是商事登記制度的繼續(xù)簡化?！叭C合一”登記制度改革后，工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)分別核發(fā)證照，改為由工商部門一次性核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

  簡化程序的改進被認為是對國務(wù)院常務(wù)會議確定大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施的回應(yīng)。

  6月12日，國家工商總局發(fā)布5月份全國市場主體發(fā)展報告及全國工商行政管理行政執(zhí)法情況。統(tǒng)計顯示，5月份全國新登記注冊市場主體137.8萬戶，比上年同期增長20.4%。

  工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭表示，全國個私經(jīng)濟從業(yè)實有2.6億人，比2014年底增加1335.6萬人，增長5.3%。

  工商總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5月份創(chuàng)業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重比1月份上升了0.12個百分點，這說明就業(yè)人員中創(chuàng)業(yè)人員占比有所增加。為創(chuàng)業(yè)做準備的失業(yè)人員占全部失業(yè)人員的比重比1月份上升了0.17個百分點。

  而從行業(yè)看，從2014年3月1日到2015年5月底，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量同比增長42.8%，高于第二產(chǎn)業(yè)23.9%的增幅，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占所有企業(yè)比重提高到了79%。其中，全國新登記企業(yè)中，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)同比增長了64.8%，信息的傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)將近22萬戶，增長了93.7%，文化、體育和娛樂業(yè)9.6萬多戶，增長了85.0%，教育1.1萬多戶，增長了1.1倍。

  申萬宏源首席宏觀分析師李慧勇看來，6月16日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(以下簡稱《意見》)是2015年《政府工作報告》中提出的如何實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新這一重大戰(zhàn)略發(fā)展目標綱領(lǐng)性的指導(dǎo)。

  《意見》的推出將為鞏固大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供機制性的保障。完善公平競爭市場環(huán)境，深化商事制度改革，加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，通過健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制來保證大眾創(chuàng)業(yè)的平穩(wěn)進行；同時，積極引導(dǎo)社會資本的流入和普惠金融體系的建立，強調(diào)以寬松金融發(fā)展環(huán)境作為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的助力。通過在初創(chuàng)期支持社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，發(fā)展期優(yōu)化財稅政策，打造便捷融資來保證創(chuàng)業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。

  “政府需要尋找維持持續(xù)增長的替代力量。過去靠投資主要是政府投資，這種拉動模式長遠看難以為繼，而且地方在去杠桿與清理融資平臺上受到一定的資金制約，未來應(yīng)該將投資收益與風(fēng)險讓更多主體來承擔(dān)，發(fā)揮更多投資主體的作用，這也是國家推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的很重要的一個原因?！鄙鲜鍪茉L人士表示。