京津冀一體化邁出協(xié)同發(fā)展第一步

  北京、天津、河北的地圖，有人說(shuō)它的形狀很像一只牛頭——北京像牛的眼睛，天津像牛的嘴。隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》在中共中央政治局會(huì)議上獲得通過(guò)，北京、天津、河北，還真是迎來(lái)了昂首奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的戰(zhàn)略機(jī)遇。規(guī)劃綱要明確提出，要在某些重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，其中交通一體化列在了首位。

  河北省三河市的燕郊鎮(zhèn)，因?yàn)殡x北京近，這里有30萬(wàn)人在北京上班，現(xiàn)在這些人到北京上班只有一條路可走，就是京通快速路，所以在這里堵車是家常便飯。

  那么有沒(méi)有另外的通道呢？從地圖上可以看到，在京通快速路的北邊，離居住區(qū)更近的地方有一條京秦高速路，但是地圖上這條路在北京和河北交界的地方就斷了。這到底斷在哪里了呢？記者沿著京秦高速路望前走，發(fā)現(xiàn)路標(biāo)上諸葛店村這個(gè)出口被打了叉。諸葛店村是京秦高速路在河北境內(nèi)的最后一個(gè)出口，京秦高速入京的路就是在這里斷掉了。

  原來(lái)，在河北境內(nèi)的這條京秦高速路最初不叫京秦高速，是2007年河北省自己立項(xiàng)修建的一條公路。這條路長(zhǎng)32公里，一頭連北京，一頭連天津，在2012年就完工了。完工時(shí)分別在北京，天津交界處留下了連接線，但是能否和北京、天津接上，這要看北京和天津的需求。

  從這里到河北和北京的分界處潮白河只有1.2公里，到北京的六環(huán)路只有7公里。雖然只有這幾公里的距離，但是那邊是北京的地盤(pán)。這條路到底什么時(shí)候能連接起來(lái)就要看北京的需求了。幸運(yùn)的是，2012年年底，這條路被納入了京秦高速路的國(guó)家規(guī)劃，這意味著和北京天津的對(duì)接不再是河北單方面的需求了。

  京津冀協(xié)同發(fā)展從提出到審議經(jīng)過(guò)了一年多的時(shí)間。從2014年2月習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)取專題匯報(bào)，到現(xiàn)在中央政治局會(huì)議審議規(guī)劃綱要，京津冀協(xié)同發(fā)展即將完成頂層設(shè)計(jì)，這個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)越來(lái)越清晰明確。這個(gè)戰(zhàn)略的核心就是“有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極”。而這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施要從交通一體化開(kāi)始。

  讓人員和資源能夠自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)交通一體化，首先就要打破行政區(qū)劃設(shè)置的籬笆，讓這樣的斷頭路實(shí)現(xiàn)對(duì)接?，F(xiàn)在河北已經(jīng)分別和北京、天津分別簽署了這樣的對(duì)接協(xié)議。

  有媒體報(bào)道，在河北通往京津兩地，像這樣的斷頭路總里程有2300公里。這當(dāng)中包括了高速公路300公里、國(guó)道700公里和省道1400公里。只有打破行政區(qū)劃的籬笆，這些斷頭路才有希望實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

  記者了解到，京津冀交通一體化規(guī)劃現(xiàn)已制定完成，即將正式公布。有專家測(cè)算，從今年至2020年的六年間，京津冀三地間的交通投資，預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到1.5萬(wàn)億元左右。規(guī)劃綱要特別強(qiáng)調(diào)，要解決斷頭路和軌道交通的問(wèn)題；打通斷頭路是第一步，要解決好這個(gè)問(wèn)題，還需要進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)工作。

  在北京五環(huán)路和六環(huán)路上，經(jīng)常能遇到很多大車從這里通過(guò)，有時(shí)還會(huì)造成交通擁堵。這些大車很多都不是到北京的，只是途經(jīng)北京而已。但是由于現(xiàn)在的路網(wǎng)設(shè)計(jì)是以北京為中心的，所以這些大車沒(méi)有別的路可走。

  從地圖上能看到，現(xiàn)在的京津冀交通網(wǎng)絡(luò)都是以北京為中心，是單中心的放射狀布局，各城市之間缺乏高效的互聯(lián)互通，就是從石家莊到天津都沒(méi)有一條直達(dá)的高速公路，北京承擔(dān)了大量的客貨中轉(zhuǎn)和過(guò)境運(yùn)輸。不僅公路交通如此，鐵路交通也是這樣。

  而且，河北省省會(huì)石家莊與省內(nèi)3個(gè)地級(jí)市之間也沒(méi)有高效的交通運(yùn)輸通道，與天津之間的交通聯(lián)系也需要繞經(jīng)北京或其他城市。由于北京過(guò)度承擔(dān)了交通中轉(zhuǎn)功能，一方面加重了首都的城市交通擁堵問(wèn)題，另一方面也大大降低了京津冀區(qū)域的運(yùn)輸效率。

  要實(shí)現(xiàn)交通一體化，不僅要打破行政區(qū)劃的籬笆，更要改變思路。幾年前京藏高速公路大堵車曾經(jīng)引起廣泛關(guān)注，那時(shí)從張家口到石家莊都沒(méi)有直達(dá)的高速路可走，必須要走京藏高速到北京，再經(jīng)過(guò)北京的五環(huán)路才能走上到石家莊的高速路?，F(xiàn)在，從張家口到石家莊就不用非走北京了。

  從單中心到多中心，要改變的是路徑設(shè)計(jì)，更是發(fā)展的理念。交通一體化，除了公路外，還有鐵路，港口，機(jī)場(chǎng)，還有運(yùn)輸服務(wù)。在京津冀地區(qū)，有三個(gè)大的機(jī)場(chǎng)，四個(gè)港口，這些機(jī)場(chǎng)和港口分別隸屬于不同的行政區(qū)劃和公司經(jīng)營(yíng)。

  據(jù)了解，北京首都機(jī)場(chǎng)和天津機(jī)場(chǎng)，石家莊機(jī)場(chǎng)的合作也在進(jìn)行中。而對(duì)于京津冀三地的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，更關(guān)心的是身邊的事情。比如，一卡通，什么時(shí)候在三個(gè)地方都能使用？車上的ETC卡，什么時(shí)候在三個(gè)地方的收費(fèi)站都暢行無(wú)阻？

  據(jù)了解，交通部正在主導(dǎo)推進(jìn)此項(xiàng)工作，以河北為例，去年開(kāi)始啟動(dòng)這項(xiàng)工作，下一步就是今年將組建省一級(jí)的區(qū)域交通一卡通形成平臺(tái)，要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省會(huì)石家莊與廊坊、保定以及張家口這些城市的聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)也要完成與北京、天津進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)的試驗(yàn)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域的公交一卡通。

  等到那一天，拿著在石家莊辦的卡，到了北京也能乘車了，這就說(shuō)明京津冀在交通服務(wù)一體化方面有了新的進(jìn)展。

  但是，如果還是只守著自己的一畝三分地，京津冀一體化就很難實(shí)現(xiàn)。記者結(jié)束在三河的采訪后，想避開(kāi)京通快速路進(jìn)京方向的擁堵，在地圖上看到有一條這樣的普通公路可以通往北京的東六環(huán)。這條路很新，看來(lái)是剛通車不久，當(dāng)記者正慶幸找到了一條新的可以上北京六環(huán)的路時(shí)，開(kāi)到這里發(fā)現(xiàn)，路的前方布滿了路障。

  這個(gè)路障兩邊的路都可以行車，而且這個(gè)路障現(xiàn)在已經(jīng)被人扒開(kāi)了一個(gè)口子，小車完全可以通行，只是這樣的通行多了些危險(xiǎn)。這邊說(shuō)是北京堵的，那邊說(shuō)是三河堵的。

  這路到底是誰(shuí)堵的呢？記者還在調(diào)查。但是要實(shí)現(xiàn)京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，顯然不是把路修通那么簡(jiǎn)單。

  公路網(wǎng)絡(luò)一體化、交通樞紐一體化，物流發(fā)展一體化，運(yùn)輸服務(wù)一體化，交通管理一體化——要實(shí)現(xiàn)這全方位的京津冀交通一體化，需要把路連起來(lái)，更要把人連起來(lái)。只有齊心協(xié)力，才能路暢橋通，京津冀這頭“改革牛”才能走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。