國務院“重拳”穩(wěn)增長 四大新工程包蓄力

  昨日，國務院又出穩(wěn)增長“組合重拳”，李克強總理主持召開常務會議，部署加大重點領(lǐng)域有效投資，發(fā)揮穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生作用。

  會議提出將增加中央財政投入到農(nóng)村電網(wǎng)升級改造等“短板”基礎(chǔ)領(lǐng)域，同時推出新一批重大工程包，強調(diào)在盤活存量的同時采用政府和社會資本合作（PPP）等多種手段擴寬融資渠道。

  在國務院的穩(wěn)增長“組合重拳”中，投資對經(jīng)濟到底能有多少貢獻一名官方學者對記者分析稱，按照今年7%的經(jīng)濟增速目標和當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)推算，出口疲軟，預計最多貢獻一個百分點的增長；投資和消費的貢獻將分別占三個百分點左右。

  我國2014年的GDP總量約為63.64億元。如果不考慮GDP統(tǒng)計中的價格指數(shù)等因素，按上述學者的理論，2015年要完成7%增幅的目標，至少需要20.43萬億元的投資。

  不同于口徑更大的固定資產(chǎn)投資，這里的投資通常被認為包括設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)三大塊。民生證券近期發(fā)布研報認為，今年要達到7%的GDP增速，全年基建投資需達到14萬億元。

  上述學者同時表示，由于變量因素較多，推斷也并非絕對，但是從平衡穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生等多個方面的統(tǒng)籌來看，加大基建領(lǐng)域投資有利當下和長遠。

  基建投資審批提速

  盡管一季度以來穩(wěn)增長力度不斷加大，但截至目前，二季度的一些數(shù)據(jù)尚未明顯回暖。

  國家統(tǒng)計局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1~5月份，全國完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）17.12萬億元，同比增長11.4%，增速比1~4月份回落0.6個百分點。統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，這一數(shù)據(jù)已是“十連跌”。

  不少機構(gòu)預測，由于政策紅利的滯后，二季度GDP增速有跌破7%的可能性，要完成全年目標，下半年穩(wěn)增長難度仍然較大。

  記者梳理發(fā)現(xiàn)，從鐵路、棚改、水利等主要投資領(lǐng)域的中長期規(guī)劃來看，今年這些領(lǐng)域需要投入數(shù)萬億元。在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，自去年11月以來，發(fā)改委又新批復了近一萬億元項目。

  臨近年中，有關(guān)工程的批復速度更大大加快。僅5月18日到20日三天內(nèi)，發(fā)改委就批復了九個重點領(lǐng)域建設(shè)項目，投資總計4587.68億元。6月11日，發(fā)改委又批復了七個機場等相關(guān)建設(shè)項目，投資總計1267.2億元。

  具體來看，發(fā)改委批復的項目主要涉及公路、鐵路、機場和城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有機構(gòu)人士近日對本報記者表示，進入下半年，傳統(tǒng)基建領(lǐng)域、特別是鐵路領(lǐng)域的建設(shè)高峰將逐漸到來，發(fā)改委提前“布局”有利于快速推進建設(shè)，促進全年經(jīng)濟任務順利完成。

  這名人士還表示，許多工程從獲批到開工還需要一個過程，越早獲批在年內(nèi)開工的可能性越大，有利于完成全年任務。

  國務院研究室司長向東認為，盡管有疑義，但不可否認，投資仍是當前中國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵支撐，“尤其是我國基礎(chǔ)設(shè)施還存在許多短板的情況下，投資空間仍然充裕?！?

  近兩年來，各個領(lǐng)域的投資穩(wěn)增長潛能被充分挖掘。本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年的部署主要集中在棚戶區(qū)改造、鐵路建設(shè)、重大水利工程建設(shè)、金融服務三農(nóng)和支持小微企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，而今年更多向產(chǎn)業(yè)升級、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域延伸。

  昨日國務院常務會議又提出，要重點投資農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、糧食倉儲設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)改造搬遷等領(lǐng)域。

  投資儲備包格局：7+6+4+1

  今年以來，國家發(fā)改委相繼提出“七大工程包”和“六大消費工程”作為加大投資的組合拳，幾乎涵蓋了主要穩(wěn)增長領(lǐng)域。據(jù)悉，第三批“工程包”將上報國務院。

  昨日，國務院常務會議提出，要積極籌劃新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通四類新工程包。

  有知情人士告訴記者，系統(tǒng)性的發(fā)布工程包有利于集中全社會各方力量投入建設(shè)，同時也有利于系統(tǒng)性的“補短板”，為后期的轉(zhuǎn)型升級打下基礎(chǔ)。

  發(fā)改委投資司副司長羅國曾表示，為更好地穩(wěn)增長和促投資，發(fā)改委將不斷充實完善和動態(tài)調(diào)整重大工程包，把一些符合方向、具備條件的重大項目及時補充進來，形成“四個一批”，即“實施一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”。

  從此前的布局思路來看，發(fā)改委形成了“7+6+4+1”的投資儲備包格局?！?”是指包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康與養(yǎng)老服務、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食和水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程在內(nèi)的“七大工程包”；“6”是包含信息消費、綠色消費、住房消費、旅游休閑消費、教育文體消費和養(yǎng)老健康消費“六大領(lǐng)域消費工程”；“4”是上述提及的新工程包；此外，加上今年政府工作報告進一步強調(diào)推進的“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略，這一儲備格局初步形成。

  值得注意的是，早在工程包推出初期，發(fā)改委還解決了“投什么、誰來投、怎么投”等難題。

  具體來看，“投什么”包括補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，以增加公共產(chǎn)品和公共服務的供給；“誰來投”是要用占整個社會固定資產(chǎn)投資不到1%的政府投資來撬動社會和民間投資；“怎么投”則是通過政府和社會資本加強合作即通常作為PPP的方式來推動合作。

  萬億級PPP項目上馬政策“開路”后，有關(guān)工程能否真正落實的關(guān)鍵在于資金是否到位。

  為加大薄弱領(lǐng)域的財政支持力度，發(fā)改委最近部署盤活中央預算內(nèi)投資存量資金，要求地方在6月底前完成對2014年及以前年度中央預算內(nèi)投資存量資金的清理盤活工作，清理出的資金將被統(tǒng)籌用于資金短缺的關(guān)鍵領(lǐng)域。

  國務院常務會議昨日又進一步提出，要深化投融資體制改革，加大有效投資。具體來看，會議提出要引導金融機構(gòu)建立快速通道，加快重大工程、PPP項目等貸款審批，促進有效投資持續(xù)增長。

  此外，加強PPP合作模式無疑已成為今年引資最大的看點，發(fā)改委近期還建立了PPP項目庫開展專門推介。

  記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，5月發(fā)改委發(fā)布的PPP項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域，共1043個，投資總計1.97萬億元。

  在地方也迅速形成風潮。據(jù)廣發(fā)證券研報，截至5月底，已有22個省份公布PPP項目推介計劃，估算投資總額超過3萬億元。最近一個月內(nèi)，山東、河南等6省集中推出一批PPP示范項目，總投資金額超過7667億元。

  其中，交通設(shè)施建設(shè)是各省投資力度最大的領(lǐng)域。例如，廣西推出了鐵路、地鐵、公路、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施類項目6個，計劃投資293.74億元，占近期公布的總投資計劃的逾六成。而在云南首批推出的PPP示范項目清單中，交通基建項目有41個，占總投資比例超過八成。

  有機構(gòu)分析稱，目前政策正在形成強改革與貨幣政策松緊適度新組合，預計二季度將加碼基建投資對沖房地產(chǎn)投資下滑。此外，地方債替換降低無風險利率、提升風險偏好；專項債券超市場預期，穩(wěn)增長決心顯現(xiàn)。央行方面，預計未來還會有降息降準等進一步政策出臺。