宋立：推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作 構(gòu)建互利共贏格局

  日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)”。

  在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)具有怎樣的重要意義？我國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，是意在輸出落后產(chǎn)能嗎？就相關(guān)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)宋立接受了記者的專訪。

  記者：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我們倡導(dǎo)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，這對(duì)于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)全球經(jīng)貿(mào)往來(lái)，有怎樣的意義？

  宋立：近年來(lái)，隨著我國(guó)要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)的變化，我國(guó)正在加速?gòu)纳唐份敵鱿蛸Y本輸出轉(zhuǎn)變，企業(yè)“走出去”進(jìn)入新階段，“走出去”規(guī)模不斷擴(kuò)大。

  在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)倡導(dǎo)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，鼓勵(lì)更多中國(guó)企業(yè)“走出去”。一方面，這表明我國(guó)正加快從商品輸出轉(zhuǎn)向資本輸出，從具體的生產(chǎn)組織者變成資源配置者，意味著我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的分工地位的上升，有利于為國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓更為廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，也可以加快輸出國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能，使國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力資源得到解放，把有限的資源、環(huán)境用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)創(chuàng)造更有利的條件。

  另一方面，通過(guò)國(guó)際合作，把國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能向國(guó)際市場(chǎng)輸出，也是對(duì)全球化的深化和發(fā)展，是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工不斷延伸、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作不斷深化的標(biāo)志。這種合作有利于為產(chǎn)能轉(zhuǎn)入國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，增加當(dāng)?shù)氐耐顿Y、就業(yè)；我們也積累并形成了適合發(fā)展中國(guó)家實(shí)際的管理模式和生產(chǎn)流程，與西方相比，具有低成本優(yōu)勢(shì)，可以幫助非洲國(guó)家降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)門檻和成本，加快普及現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施。

  記者：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，主要目的是把國(guó)內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能輸送到國(guó)外。對(duì)于這種觀點(diǎn)，您怎么評(píng)價(jià)？

  宋立：一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)擁有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，但卻缺乏資本的時(shí)候，應(yīng)該利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)吸引外商投資，就會(huì)成為產(chǎn)品和服務(wù)的輸出國(guó)。而隨著勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的減弱，資本和勞動(dòng)力相結(jié)合的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸消失，資本就會(huì)主動(dòng)流向別的國(guó)家和地區(qū)，尋求新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)30多年的快速發(fā)展，積累了大量的財(cái)力物力，但我們要看到，中國(guó)16至60周歲的勞動(dòng)人口數(shù)量正在逐漸減少，人口紅利逐漸消失；加上資源和環(huán)境的約束，從商品和服務(wù)的輸出國(guó)，轉(zhuǎn)向?qū)ν赓Y本輸出和開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然經(jīng)歷的歷史階段。

  國(guó)際產(chǎn)能合作和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，本質(zhì)上是對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工和全球資源配置的重新調(diào)整，將把越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家納入全球分工鏈條，是為發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展機(jī)遇與條件。中國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，并非向資本輸入國(guó)“倒垃圾”。當(dāng)年，日本、意大利等國(guó)家企業(yè)看中了中國(guó)的勞動(dòng)力和資源要素成本相對(duì)低廉的優(yōu)勢(shì)，紛紛到中國(guó)投資辦廠，這也是國(guó)際產(chǎn)能輸出與合作，這些外資企業(yè)帶到中國(guó)的產(chǎn)能，當(dāng)時(shí)也是較為先進(jìn)的，并非落后產(chǎn)能，更非“垃圾”。我們今天倡導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)能合作，我們向國(guó)外輸出的也是先進(jìn)而有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能。如果輸出所謂的落后產(chǎn)能，企業(yè)到了當(dāng)?shù)貐s缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)異于“搬石頭砸自己的腳”。

  記者：在您看來(lái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能輸出，具備哪些優(yōu)勢(shì)？又面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

  宋立：不少人確實(shí)擔(dān)心，像鋼材、水泥、電解鋁等行業(yè)，目前在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上處于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的狀態(tài)，銷售利潤(rùn)率低于全部工業(yè)平均水平。這些產(chǎn)業(yè)里面還有很多落后產(chǎn)能，在國(guó)際市場(chǎng)上恐怕不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

  其實(shí)，我們?cè)谶@些領(lǐng)域已經(jīng)掌握了很多先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，有些技術(shù)甚至比發(fā)達(dá)國(guó)家還先進(jìn)，這就是我們參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)之一。同時(shí)，我們向國(guó)際輸出產(chǎn)能的過(guò)程中，也會(huì)充分考慮到當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求。目前，許多發(fā)展中國(guó)家正處在大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展階段，需要大量的鋼材、水泥、電解鋁等產(chǎn)品，我們向這些國(guó)家輸出這些產(chǎn)能，迎合了他們的市場(chǎng)需求，形成的是雙贏格局。

  值得注意的是，我們倡導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，也不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)孤零零地“走出去”，而是強(qiáng)調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈、上下游配套往外走。我們不僅將配套一些工程承包項(xiàng)目，銀行等金融機(jī)構(gòu)也將“走出去”提供“跟進(jìn)式”服務(wù)。通過(guò)打造“走出去”的“航母艦隊(duì)”，我們將形成更加有利的“集成優(yōu)勢(shì)”。

  當(dāng)然，我國(guó)開(kāi)展產(chǎn)能國(guó)際合作總體上還處在探索階段，企業(yè)海外投資經(jīng)驗(yàn)不足；由于歷史文化、地緣政治甚至意識(shí)形態(tài)等方面復(fù)雜因素，一些國(guó)家對(duì)我國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作和企業(yè)“走出去”可能存在誤解甚至曲解，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在“走出去”過(guò)程中面臨一些障礙，例如市場(chǎng)準(zhǔn)入方面可能存在困難甚至刁難，企業(yè)正當(dāng)權(quán)益可能缺乏有效保障，等等。

  記者：《意見(jiàn)》提出，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，要堅(jiān)持“企業(yè)主導(dǎo)，政府推動(dòng)”。在您看來(lái)，政府應(yīng)該如何扮演好自己的角色？

  宋立：企業(yè)“走出去”，代表的是國(guó)家形象。為保障國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，政府應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作進(jìn)行具體規(guī)劃。要進(jìn)一步研究和制定相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)政府、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)在國(guó)際產(chǎn)能合作中的職能和作用進(jìn)行分工安排，并對(duì)配套服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理和支撐保障措施進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃；繼續(xù)健全完善相關(guān)支持政策，重點(diǎn)就財(cái)政稅收優(yōu)惠、財(cái)政性金融支持、信貸擔(dān)保、外匯使用，以及法律援助、領(lǐng)事保護(hù)等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排；健全對(duì)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的跟進(jìn)服務(wù)體系，為企業(yè)“走出去”提供后援服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈保障；加強(qiáng)規(guī)范企業(yè)行為，建立健全企業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)事中監(jiān)管和事后懲戒，對(duì)產(chǎn)生不規(guī)范行為的企業(yè)母公司和主要股東進(jìn)行必要的懲戒和處罰；強(qiáng)化安全保障機(jī)制，保障企業(yè)和人員的合法權(quán)益。

  具體操作模式上，可以通過(guò)與當(dāng)?shù)卣炇饝?zhàn)略合作協(xié)議，共建工業(yè)園和開(kāi)發(fā)區(qū)，把國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)移植到產(chǎn)能輸入國(guó)，打造承接產(chǎn)能的“硬裝備”，并通過(guò)建立協(xié)會(huì)組織，對(duì)企業(yè)進(jìn)行“軟管理”，為企業(yè)“走出去”提供更多支持和保障。