固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng)新低 新項(xiàng)目差的不僅是錢

  盡管央行經(jīng)過(guò)了幾輪降息降準(zhǔn)，新項(xiàng)目從中央到地方不斷地批發(fā)，但是作為穩(wěn)增長(zhǎng)的利器，基礎(chǔ)設(shè)施投資依然表現(xiàn)不佳。

  6月11日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-5月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)11.4%，增速比1-4月份回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新低，被寄予厚望的基建投資出現(xiàn)大幅回落。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局解讀時(shí)稱資金和新開(kāi)工項(xiàng)目不足仍是制約投資增長(zhǎng)的主要因素。

  有地方發(fā)改委人士表示，地方財(cái)政緊張、缺錢，是導(dǎo)致新項(xiàng)目減少的主要原因，“現(xiàn)在央行幾輪降息降準(zhǔn)與政府投資關(guān)系不大，可能減緩利息壓力，但難以增加貸款額度，因?yàn)榈盅阂驯M。”

  不過(guò)，《華夏時(shí)報(bào)》從地方官員、基建公司及財(cái)稅專家等多方了解到，差錢或許并不是影響項(xiàng)目開(kāi)工的唯一問(wèn)題。

  基建大幅回落

  1-5月，固定資產(chǎn)投資大幅低于預(yù)期，工業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、基建投資三大板塊均有所回落，而基礎(chǔ)建設(shè)投資回落最大，增速比1-4月份回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師王寶濱認(rèn)為，資金和新開(kāi)工項(xiàng)目不足仍是制約投資增長(zhǎng)的主要因素?！跋駜|元以上新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資63445億元，同比下降20%，新開(kāi)工大項(xiàng)目不足問(wèn)題更為突出?！?

  在外需不振、工業(yè)和房地產(chǎn)兩大領(lǐng)域增速都下滑的情況下，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為各地提振經(jīng)濟(jì)的重要法寶。中央層面，國(guó)家發(fā)改委此前公布的七大工程包和六大領(lǐng)域消費(fèi)工程之后，又一批投資儲(chǔ)備工程，涉及軌道交通等基建和新興產(chǎn)業(yè)。

  地方上，包括陜西、遼寧、云南、吉林、廣西、江西、湖北等多省區(qū)相繼發(fā)布具有針對(duì)性的“地方版”穩(wěn)增長(zhǎng)政策。但是提振效果并不明顯，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是政策的滯后性。

  山東地方發(fā)改委人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，新項(xiàng)目一般包括自主項(xiàng)目和中央項(xiàng)目，財(cái)政緊張，地方自主項(xiàng)目有些入不敷出，而中央項(xiàng)目同樣要地方配套資金，“項(xiàng)目資金來(lái)源除財(cái)政外，還有銀行貸款、PPP、股權(quán)融資、地方債券等，但我們現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有了因?yàn)榍皫啄甓^(guò)度發(fā)債的情況?！?

  在地方收入方面，去年以來(lái)財(cái)政收入直線下滑，尤其是土地出讓收入，今年5月土地出讓收入同比下降48.3%。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，地方很多融資是以土地作為抵押，現(xiàn)在房地產(chǎn)越來(lái)越不景氣，土地凈收入在下降，無(wú)論是籌資的規(guī)模還是作為抵押土地財(cái)政均在弱化，土地的城鎮(zhèn)化融資功能也在弱化。

  有地方官員也表示，現(xiàn)在地方已經(jīng)沒(méi)有可以用來(lái)抵押的土地及房產(chǎn)了。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：國(guó)內(nèi)貸款下降6.3%，降幅比上月擴(kuò)大4.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。

  缺的或不僅是錢

  新項(xiàng)目難開(kāi)工，不僅是錢的問(wèn)題，還涉及到財(cái)政體制問(wèn)題。

  上述山東發(fā)改委人士表示：“財(cái)政對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工的影響是多方面的，一是事業(yè)收費(fèi)不能直接轉(zhuǎn)為投資，財(cái)政預(yù)算又不能及時(shí)滿足投資需求或者挪用；二是中央投資資金逐級(jí)下發(fā)，中間環(huán)節(jié)延遲資金到位；三是職能部門沒(méi)有投資決策權(quán)，財(cái)政部門又不了解各部門情況，導(dǎo)致不能按需撥款。”

  一位地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域人士則對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，雖然項(xiàng)目有財(cái)政撥款，但若項(xiàng)目看不到直接好處，基層就不想干；管財(cái)權(quán)的只是管事權(quán)的“出納”，用到哪、怎么用沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，地方預(yù)算資金缺項(xiàng)目配套，只能遲遲不動(dòng)。

  大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，地方政府現(xiàn)在主要是爭(zhēng)取資金，但項(xiàng)目并不具備條件，財(cái)政資金的監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，想假開(kāi)工難上加難，所以有些項(xiàng)目資金到位后無(wú)法開(kāi)工。

  國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就曾明確指出，項(xiàng)目批了，資金撥了，土地供應(yīng)了，為什么工程上不去，要從精神狀態(tài)、作風(fēng)行為上找原因。

  《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪了解到，有部委層級(jí)官員到地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多懶政怠政的現(xiàn)象，該官員總結(jié)說(shuō)：“既然不抓GDP，官員們的積極性就下降了，尤其在縣級(jí)層面，這種情況不在少數(shù)。比如官員要下去考察，官員以公車取消為由不去；項(xiàng)目需要協(xié)調(diào)土地審批問(wèn)題，官員不協(xié)調(diào)，就直接影響了項(xiàng)目開(kāi)工?！?

  收回沉淀資金

  今年，項(xiàng)目不開(kāi)工的情況依然存在，多地出現(xiàn)資金到位但項(xiàng)目不開(kāi)工的情況。最近就有媒體報(bào)道稱，上級(jí)配套資金到位，但由于種種原因河南33個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目遲遲不能開(kāi)工而被通報(bào)，這僅是衛(wèi)生領(lǐng)域。

  上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮說(shuō)，不開(kāi)工情況有些是因?yàn)轫?xiàng)目本身編制比較粗糙，有些是項(xiàng)目上級(jí)資金到位但需要配套資金而地方?jīng)]有，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目需要招投標(biāo)，這個(gè)過(guò)程就需要幾個(gè)月。

  一方面財(cái)政收入大幅下降地方喊著缺錢；但另一方面又有大量資金閑置趴在賬上沒(méi)用，這直接影響著地方基建投資建設(shè)。

  而財(cái)政資金的沉淀也直觀地表現(xiàn)在央行國(guó)庫(kù)的賬上。根據(jù)央行公開(kāi)數(shù)據(jù)，全國(guó)財(cái)政性存款在3萬(wàn)億元左右。

  由于各地方財(cái)政沉淀資金大量增加，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后多次要求解決財(cái)政資金沉淀的問(wèn)題。在6月10日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)表示：“一些地方錢撥下去了，再遲遲不開(kāi)工，我們就要依法把那些趴在賬上多年的財(cái)政撥款收回來(lái)，調(diào)到那些中央已經(jīng)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目上去，調(diào)到那些想干事、能干事的地方去！”

  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，地方花不完的錢上交，可以起到盤活存量資金的作用，但這沒(méi)有解決根源問(wèn)題。“我們預(yù)算準(zhǔn)備的前期工作和預(yù)算脫節(jié)嚴(yán)重。預(yù)算安排只看到錢，錢用來(lái)干什么政策上不明朗，政策細(xì)節(jié)也沒(méi)有敲定，基礎(chǔ)工作做不到位，項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)工錢花不出去，于是造成大量資金沉淀?！?

  因此，“在當(dāng)前地方穩(wěn)增長(zhǎng)的情況下，這尤其挑戰(zhàn)地方政府的預(yù)算管理能力?！蓖跤壕f(shuō)。