多地加快推進碳排放市場建設(shè)

  在節(jié)能減排的大趨勢之下，多地在碳排放交易方面也在穩(wěn)步推進。根據(jù)規(guī)劃，我國將在2016年啟動全國統(tǒng)一碳交易市場，2019年以后碳交易市場將承擔(dān)溫室氣體減排核心的作用。預(yù)計到2020年，每年碳排放許可市場價值將達到600億-4000億元。目前我國碳交易市場體系還亟待完善。

  推進碳排放市場建設(shè)

  山西省產(chǎn)權(quán)交易中心本月初與山西環(huán)境能源交易所簽訂協(xié)議，山西省產(chǎn)權(quán)交易中心將山西環(huán)境能源交易所納入旗下。這是山西省產(chǎn)權(quán)交易中心完善交易功能的戰(zhàn)略性舉措，也被視為山西省碳排放交易市場體系建設(shè)的關(guān)鍵一步。目前，山西省的碳排放系數(shù)全國最高，為全國平均水平的1.8倍。為此，山西將節(jié)能環(huán)保、新能源作為重要的發(fā)展領(lǐng)域，探索開展碳排放交易，爭取國家將山西納入碳排放交易試點，推動成立碳排放交易機構(gòu)被列為重點轉(zhuǎn)型綜改事項。

  目前，山西并不在碳排放交易試點之列。2011年10月，國家發(fā)改委為落實“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場的要求，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點。部分試點省市近期動作頻頻。

  今年5月，《2015年廣東國家低碳省試點工作要點》發(fā)布。在該文件中，廣東提出探索建立基于碳普惠制的省內(nèi)自愿減排核證機制，推進自愿減排交易與配額交易市場的相互融合、相互促進。這一文件中亮點頻現(xiàn)，其中包括探索建立碳排放總量控制和分解機制、適時擴大碳排放管理和交易范圍、啟動碳排放管理和交易省級立法工作、推進粵深碳交易市場的互聯(lián)互通等。廣東還提出，加強與國內(nèi)外碳交易市場的交流合作，主動參與全國碳交易市場建設(shè)工作。

  《深圳市碳排放權(quán)交易市場抵消信用管理規(guī)定（暫行）》本月初發(fā)布。至此，全國七個碳交易試點地區(qū)全部出臺了CCER（中國經(jīng)核證減排量）限制條件。與其他試點地區(qū)不同，深圳并沒有對項目減排量產(chǎn)生時間做出限制。限制條件主要是針對項目類型和項目地區(qū)。從項目類型來看，可以用于深圳碳市場的項目類型包括可再生能源和新能源項目類型中的風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣和生物質(zhì)發(fā)電項目；清潔交通減排項目；海洋固碳減排項目；林業(yè)碳匯項目；農(nóng)業(yè)減排項目五大類。針對不同的項目類型，深圳對項目地區(qū)做出了不同的限制。具體來說，林業(yè)碳匯項目、農(nóng)業(yè)減排項目則不受項目地區(qū)限制。

  交易持續(xù)活躍

  根據(jù)北京環(huán)境交易所公布的數(shù)據(jù)，2015年6月5日，北京市碳排放配額線上成交量49442噸，成交額229.35萬元，成交均價46.39元/噸；協(xié)議轉(zhuǎn)讓成交量6萬噸，累計成交量430.04萬噸，成交額突破2億元。

  上海碳排放交易市場近幾月也持續(xù)活躍。根據(jù)上海環(huán)境能源交易所公布的數(shù)據(jù)，截至2015年5月8日，上海碳市場配額成交總量已實現(xiàn)311.54萬噸，成交金額1.08億元，其中，僅2015年內(nèi)實現(xiàn)的成交量已超過100萬噸。2014年配額的交易量達到157.89萬噸，已超過2013年配額成為上海碳市場成交最為活躍的交易品種。6月1日，上海市碳交易試點2014年度配額清繳工作正式啟動，兩成試點企業(yè)首日即完成履約清繳，清繳量超過47%。根據(jù)《上海市碳排放管理試行辦法》有關(guān)規(guī)定，上海市碳交易試點企業(yè)應(yīng)于6月1日至30日期間，依據(jù)經(jīng)審定的年度碳排放量，通過登記系統(tǒng)足額提交配額，履行清繳義務(wù)。

  CCER交易方面近期也比較活躍。2015年5月28日，上海電力（600021,股吧）吳涇熱電廠通過上海環(huán)境能源交易所交易平臺完成了10萬噸可在上海碳交易試點履約用的CCER協(xié)議轉(zhuǎn)讓。吳涇熱電廠成為首個在上海碳市場中購買可用于上海履約用途CCER的控排企業(yè)。截至5月28日，上海環(huán)境能源交易所CCER累計交易量110.39萬噸。

  中國證券報記者從湖北碳排放權(quán)交易中心了解到，2015年6月4日，湖北碳排放權(quán)交易中心通過定價轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)完成湖北首單CCER在線交易。本次交易的賣方為中國風(fēng)電集團有限公司，買方為一家專業(yè)碳資產(chǎn)管理公司。本次交易標志著湖北碳市場CCER在線交易正式啟動，預(yù)計后續(xù)將迎來湖北CCER密集交易期。

  體系建設(shè)亟待完善

  2014年12月，國家發(fā)改委頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，具體解釋和規(guī)定了配額管理、排放交易、核查與配額清繳、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容。按照國家發(fā)改委的規(guī)劃，中國將在2016年啟動碳排放權(quán)交易的全國統(tǒng)一市場，預(yù)期2019年以后，碳交易市場將承擔(dān)溫室氣體減排的核心作用。

  根據(jù)規(guī)劃，全國碳市場建設(shè)大致可以分為3個階段。其中，2014年至2016年為前期準備階段，這一階段是全國碳市場建設(shè)的關(guān)鍵時期，明確時間表、路線圖、責(zé)任人、檢驗標準等。2016年至2019年是全國碳交易市場的正式啟動階段，這一階段將全面啟動涉及所有碳市場要素的工作。2019年以后，將啟動碳市場的“高速運轉(zhuǎn)模式”，使碳市場承擔(dān)溫室氣體減排的核心作用。

  但是在實際運行過程當(dāng)中，也暴露出一些問題。業(yè)內(nèi)人士指出，碳交易制度是一項復(fù)雜的政策體系，國外碳市場從醞釀到最終出臺經(jīng)過了數(shù)年計劃和試驗，而我國碳試點自2011年底開始部署到2013年市場啟動，在缺乏基礎(chǔ)的前提下準備不夠充分，大部分試點啟動均較為倉促。目前各試點均存在信息不透明的問題，主要表現(xiàn)在納入企業(yè)排放數(shù)據(jù)、配額總量的確定、配額分配方案、交易數(shù)據(jù)等信息的不透明，其原因在于企業(yè)、地方政府和交易所均不愿意把相關(guān)數(shù)據(jù)公布于眾，使得市場政策性明顯，同時也大大增加了交易成本，降低了交易效率。

  歐盟碳排放貿(mào)易計劃2005年正式啟動，并成為全球最大、最活躍的碳市場，推動了低碳投資和低碳技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。該計劃在第一期和第二期實施的過程中也暴露出來許多問題，以致碳排放權(quán)價格連續(xù)下跌?；谶@些問題，歐盟委員會對碳排放交易體系第三期的制度進行了大幅度的修訂，包括將排放控制總量設(shè)定權(quán)力統(tǒng)一到歐盟委員會層面、擴大覆蓋氣體及行業(yè)、增加拍賣比例、限制抵消比例等。這對于我國碳排放權(quán)市場的發(fā)展具有借鑒作用。