征碳稅對中國GDP損失不超0.8% 全國將建碳市場

  國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所11日發(fā)布的《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2015)》稱，短期來看，征收不同稅率的碳稅和能源稅會(huì)引起生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而帶來GDP的下降，但這兩種稅收政策對GDP的損失不會(huì)超過0.8%，屬于可承受的水平。該研究所由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和日本名古屋大學(xué)共同創(chuàng)辦。

  報(bào)告中，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員劉宇等專家近期利用CGE模型，模擬測算碳稅和環(huán)境稅的效果和對經(jīng)濟(jì)增長的影響。在對環(huán)保部出臺(tái)的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB13223-2011》新標(biāo)準(zhǔn)對中國宏觀經(jīng)濟(jì)和排放的影響的模擬結(jié)果顯示，新標(biāo)準(zhǔn)對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響較大，致使GDP增速下降1.25%，火電行業(yè)產(chǎn)出下降3.99%。但新標(biāo)準(zhǔn)能夠降低高耗能行業(yè)產(chǎn)出，有利于節(jié)能減排。

  中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員鄒樂樂和名古屋大學(xué)教授薛進(jìn)軍利用CGE模型對能源稅和碳稅的功能進(jìn)行了仿真。結(jié)果認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，能源稅和碳稅都能降低部門的能源消耗和相應(yīng)的二氧化碳排放，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供潛在能量。

  報(bào)告副主編、國家發(fā)改委能源所副所長戴彥德等專家通過對中國能源發(fā)展路線圖進(jìn)行各種情景分析認(rèn)為，無論從國際能源發(fā)展的大環(huán)境，還是國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、能源發(fā)展形勢來看，中國均處在能源轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)期。

  戴彥德等專家認(rèn)為，中國將有可能在2020年左右達(dá)到煤炭峰值，2025到2030年期間實(shí)現(xiàn)碳排放峰值，2035年前后實(shí)現(xiàn)能源峰值。研究發(fā)現(xiàn)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和能源強(qiáng)度在實(shí)現(xiàn)峰值目標(biāo)方面是最為有效的政策手段，將峰值時(shí)間提早，會(huì)對GDP和就業(yè)有較大影響。

  中科院科技政策所所長王毅等專家利用情景分析方法對未來可能的若干類政策進(jìn)行了模擬。他們認(rèn)為，中國的主要峰值可以分階段達(dá)到：在未來5-10年內(nèi)，主要能源、污染密集型產(chǎn)業(yè)達(dá)到峰值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化、結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻(xiàn)率增加；未來10-20年內(nèi)，主要資源消耗和污染物排放實(shí)現(xiàn)峰值；2030年前后，達(dá)到碳排放峰值。上述專家同時(shí)表示，“中國實(shí)現(xiàn)碳排放峰值取決于綜合成本，對我國來說，獨(dú)特的能源稟賦和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提早達(dá)到峰值必須付出較大的代價(jià)，因而面臨困難的選擇?！?

  報(bào)告還預(yù)測，2016年起中國將建立全國統(tǒng)一碳市場，這將成為全球最大的碳排放權(quán)交易市場。上述專家建議，政府在制定減排政策應(yīng)充分考慮到空間特性，應(yīng)著力于縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)減排的成本最小化和區(qū)域碳排放的平衡。

  報(bào)告稱，二氧化碳已被一些國家列為“大氣污染物”。但在中國，除了政策規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行和各種合法與非法的費(fèi)用、罰款以外，因?yàn)闆]有從法律上界定二氧化碳的屬性，現(xiàn)在還無法像征收環(huán)境污染稅那樣征收碳稅，而是以資源使用稅等方式間接征收以控制碳排放。上述專家們建議，要制定和實(shí)施碳稅或環(huán)境稅，必須首先提供法律依據(jù)，界定二氧化碳是污染物。