上海浦東國資改革18條意見出爐 推進直屬企業(yè)兼并重組

  籌劃已久的上海浦東新區(qū)國資改革正式拉開序幕。

  6月11日上午，浦東新區(qū)召開深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議，會上發(fā)布浦東國資國企改革的18條意見（下稱“意見”），首批直屬公司改革方案也同時發(fā)布。其中，南匯工業(yè)園區(qū)公司并入金橋集團，浦東科投公司實行分立改制，調整金橋集團與股份公司的關系，并設立區(qū)級國資流動平臺—上海浦東投資控股（集團）有限公司。

  作為全國首個出臺國企改革意見的區(qū)縣，記者從浦東新區(qū)國資委了解到，浦東這一輪改革的最大特點是強調頂層設計，按照“總體籌劃、一司一策”原則，成熟一批，推出一批。

  確定五大改革重點

  值得關注的是，《意見》明確了五項主要的改革重點工作，即優(yōu)化國資布局、強化分類監(jiān)管、實施大集團戰(zhàn)略、優(yōu)化國企領導人員的管理和激勵機制和國資委自身改革。

  在優(yōu)化國資布局方面，按照會議公布的方案，將南匯工業(yè)園區(qū)公司并入金橋集團，在繼續(xù)做好上海自貿區(qū)金橋片區(qū)和臨港地區(qū)開發(fā)建設的同時，以金橋集團為龍頭重點實施“中部崛起”戰(zhàn)略。

  此外，上海自貿區(qū)外高橋片區(qū)的開發(fā)建設主體外高橋集團，其目標是打造戰(zhàn)略目標明確、治理結構規(guī)范、激勵約束機制完善、競爭優(yōu)勢突出的國有投資控股公眾公司，以市場化手段更好地服務自貿區(qū)建設。

  在強化分類監(jiān)管方面，浦東新區(qū)實施了浦東科投公司的分立改制，分立出來的新科投公司引進了上實集團和經(jīng)營團隊持股，專注于IC、生物醫(yī)藥等行業(yè)并購重組，分立出來的新興產業(yè)投資公司，則作為功能性科技創(chuàng)業(yè)投資平臺服務科技型中小微企業(yè)成長。

  記者獲悉，本次大會公布的第一批改革包括調整金橋集團與股份公司的關系，構建功能與市場兩個平臺等。改革后的金橋集團定位于政府功能性業(yè)務運行載體。

  同時，區(qū)級國資流動平臺—上海浦東投資控股（集團）有限公司也將設立，履行資本管理職能，通過規(guī)范治理結構，優(yōu)化企業(yè)監(jiān)督，加強市值管理等手段，實現(xiàn)國有資本的布局優(yōu)化和價值提升。

  在實施大集團戰(zhàn)略方面，則將南發(fā)集團劃入浦發(fā)集團，將海洋高新公司并入港城集團。重組后的港城集團將成為區(qū)級國資在臨港主城區(qū)唯一的基礎開發(fā)、城市建設和產業(yè)集聚載體，對海洋高新公司開發(fā)區(qū)域的投入力度將提升。

  此外，在國企領導人員的管理和激勵機制方面，會議同步出臺了《浦東新區(qū)直屬企業(yè)領導人員管理辦法》、《浦東新區(qū)直屬企業(yè)領導班子和領導人員任期制管理辦法》等四個配套文件，目前相關部門已經(jīng)選取了風險投資類、規(guī)模管理類、高新技術類等4家企業(yè)，開展市場化激勵試點方案研究。

  在國資委的“自我革命”上，今后國資委的監(jiān)管重點將逐步轉向事前的戰(zhàn)略管控、治理結構、內控建設，事中的資本管理、預算管理、改革重組，以及事后的考核激勵和監(jiān)督檢查。

  推進直屬企業(yè)兼并重組

  記者了解到，《意見》的指導思想和主要目標是以整合重組、有序進退為抓手，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為重點，以分類監(jiān)管和國資運營平臺為途徑，促進區(qū)域功能開發(fā)專業(yè)化、國企改制重組市場化、國資分類監(jiān)管法制化，激發(fā)國有企業(yè)活力動力。

  《意見》提出，要提高國資在臨港、中部等重點區(qū)域比重，推進直屬企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，提升產業(yè)能級。加快國資從無優(yōu)勢、小規(guī)模產業(yè)退出，聚焦基礎性、功能性、先導性領域，發(fā)揮在戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的帶動作用。

  此外，還要加快發(fā)展混合經(jīng)濟，推動開放性市場化重組，擇優(yōu)引入戰(zhàn)略投資者，吸引社會資本參與浦東開發(fā)建設；加大企業(yè)上市培育力度，提高資產證券化比例，加快上市公司產業(yè)轉型步伐。

  在分類監(jiān)管方面，浦東與上海市市級層面的國資改革意見一致，浦東新區(qū)提出，今后功能開發(fā)類企業(yè)以功能任務為主，兼顧經(jīng)濟效益；公共服務類企業(yè)以民生保障為主，兼顧成本控制；市場競爭類企業(yè)以經(jīng)濟效益為主，兼顧社會效益。

  《意見》還在法人治理、任期契約化管理、完善激勵約束機制、進一步理順政企關系、轉變國資監(jiān)管職能、加強黨的領導等方面作了明確。

  記者了解到，去年浦東新區(qū)已經(jīng)針對國資國企布局不夠合理、功能開發(fā)類企業(yè)同質化主體較多、競爭類企業(yè)市場化程度不高等瓶頸問題進行了調研分析，結合學習貫徹上海市國資國企改革“20條”后研究草擬了《意見》，經(jīng)過征求多方意見和多輪修改，最終形成浦東國資國企改革“18條”意見。