發(fā)改委首批1043個項目總投資近2萬億 多省份建立PPP項目庫

  “因為資金籌集不到位，湖南莽山水庫直到今年5月21日才開始開工建設(shè)?！?月26日，湖南省一位不愿具名的官員透露。據(jù)悉，莽山水庫是國家首批12個水利PPP試點(diǎn)項目之一，也是政府工作報告中確定的今年擬開工建設(shè)的27項重大水利工程中首個開工建設(shè)的工程。

  “今年要上馬很多重大工程，資金問題肯定是一個難題。”中國投資協(xié)會研究員張漢亞對記者說。于是，5月22日，國家發(fā)改委發(fā)布通知稱，將黑龍江奮斗水庫、安徽江巷水庫、湖南莽山水庫等12個項目作為PPP試點(diǎn)項目，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與建設(shè)運(yùn)營。

  “但PPP項目落地會有一個過程，至少半年，加之PPP項目條件復(fù)雜、實施周期長，短期內(nèi)還很難見效。”南京卓遠(yuǎn)資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理吳健表示。

  政策力挺PPP項目

  炙手可熱的PPP項目，迎來歷史上最好的政策推動期。

  據(jù)悉，國家發(fā)改委已在其門戶網(wǎng)站上開辟了PPP項目庫專欄，公開發(fā)布PPP推介項目。5月25日，首批公布的PPP項目多達(dá)1043個，總投資為1.97萬億元，涵蓋水利、市政、交通、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。

  記者查閱發(fā)現(xiàn)，所公布的PPP項目都已明確項目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息，社會資本可以直接聯(lián)系項目責(zé)任人。

  “隨著PPP項目數(shù)量的增多，采用項目庫管理可以對不同行業(yè)的項目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，做到有條不紊。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥接受《華夏時報》記者來訪時說，對政府而言，PPP模式可以提高效率，降低投資成本，在解決地方債、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化等方面都有重要作用。

  事實上，近期政府密集出臺了一系列政策來推廣PPP模式。

  5月25日，發(fā)改委、財政部、水利部印發(fā)《國家層面聯(lián)系的社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營第一批試點(diǎn)工作方案》，確定12個項目列入第一批試點(diǎn)項目，力爭通過2年的時間，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，推動完善相關(guān)政策。

  3天前的5月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)改委、人民銀行制定的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》，意見稱在能源、交通、水利等13個領(lǐng)域推廣PPP模式。

  而此前的5月11日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的意見》，在規(guī)范實施在建項目的增量融資時，強(qiáng)調(diào)支持PPP融資模式。

  這期間，發(fā)改委、財政部更是印發(fā)多個文件，要求各地做好PPP項目的推介工作?！吧鲜鲋T多PPP相關(guān)政策的發(fā)布，旨在穩(wěn)增長，加快PPP項目落地，解決地方融資等難題?！苯鹩老檎f。

  各地積極推廣

  各地也在積極推廣PPP模式。

  記者梳理發(fā)現(xiàn)，在此次公布的項目中，安徽省公布的推介項目最多，共127個，以市政、交通的項目居多。去年10月安徽省就推出了城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目名單，項目總投資710億元。

  此次，廣東省有16個項目進(jìn)入項目庫，涉及交通、市政、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，總投資236億元。其中，佛山市的軌道交通二號線一期工程投資額最多，達(dá)到189.35億元。

  提及發(fā)改委建立PPP項目庫時，吳健對記者說：“省級層面已經(jīng)有很多地方建立了PPP項目庫?！?

  5月26日，記者從江西省財政廳獲悉，江西省已建立全省市政公用領(lǐng)域PPP項目庫，在城市供水、垃圾處理、道路橋梁、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共停車場、地下綜合管廊等領(lǐng)域開展PPP項目推介工作?！?月上旬開展項目評選工作?！苯魇∝斦d一位不具姓名官員說，此次推介項目將優(yōu)先選擇有穩(wěn)定現(xiàn)金流的市政公用項目，鼓勵按照PPP模式運(yùn)作。

  同日，黑龍江省財政廳的人士也向記者透露，下一步，將在各類專項資金投放上，重點(diǎn)考慮優(yōu)先支持PPP項目。

  而發(fā)改委此次推介的1.97萬億元的PPP項目，無疑將對公共設(shè)施服務(wù)建設(shè)起到明顯的拉動作用。2014年底，財政部確定了污水處理、供水等領(lǐng)域30個示范項目，總投資約1800億元，目前大部分示范項目進(jìn)展順利。

  “目前，各省區(qū)市已推出2.2萬億元PPP項目，預(yù)計這一規(guī)模有望突破3萬億元?！比A泰證券[-1.40% 資金 研報]研究近日的報告稱。

  對此吳健認(rèn)為，國家正著力調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長，促進(jìn)PPP項目與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對拉動經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)十分突出。

  “PPP模式主要是引入民間資本進(jìn)入政府項目的投資、建設(shè)、運(yùn)營中，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)?！?6日，四川投促金融信息服務(wù)有限公司CEO唐偉在接受《華夏時報》記者采訪時說，在經(jīng)濟(jì)面臨較大壓力的情況下，PPP項目的推廣將加速，但也要求更規(guī)范。

  而目前PPP項目的實施正在往好的方面轉(zhuǎn)變，但還需要時間來落實?！癙PP模式在各領(lǐng)域的相關(guān)政策正在落實?！眹野l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說，PPP不僅能解決部分項目的融資問題，還是一次體制改革，更需要規(guī)范運(yùn)作。

  進(jìn)展緩慢

  目前，社會資本對PPP項目熟視無睹的也有不少。

  據(jù)民生證券研究院近日發(fā)布的研究報告顯示，自去年9月份以來，34個省市區(qū)地方政府共推出總額約為1.6萬億元的PPP項目，但真正簽約的僅2100億元，占比1/8。

  “做好PPP的當(dāng)務(wù)之急是規(guī)范，急不得?！倍辔皇茉L者對記者表示，從PPP的發(fā)展歷程看，做好PPP的前景美好但任重道遠(yuǎn)。

  金永祥直言，PPP項目選擇投資主體要公開競爭，政府在嚴(yán)格監(jiān)管社會主體的同時自己也要守信，“不然，就會出現(xiàn)很多意想不到的問題?！?

  據(jù)金永祥介紹，其公司參與的大連市生活垃圾焚燒項目，就是一個典型案例。據(jù)悉，2003年，該項目曾以BOT模式公開招標(biāo)，由日本某公司中標(biāo)，當(dāng)時的垃圾處理價格為65元/噸。經(jīng)過5年多的談判，垃圾處理價格飆升到了105元/噸，政府和投資人仍未能達(dá)成一致。

  直到2009年，該項目啟動新一輪招標(biāo)?！霸谶@次招標(biāo)過程中，政府在咨詢顧問的協(xié)助下，將所有項目條件進(jìn)行細(xì)化、落實，使所有投資人在統(tǒng)一的項目條件下進(jìn)行公開競爭，吸引了9家競標(biāo)單位，最終達(dá)到了政府利益最大化的結(jié)果?！苯鹩老檎f，最后的成功源于有相關(guān)制度作保證。

  為此，國家正在努力為社會資本參與PPP項目提供更多的支持。去年底，發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》和《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，分別從政策層面和實際操作上對PPP項目予以指導(dǎo)；今年又出臺了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》等文件，對PPP的推廣繼續(xù)進(jìn)行護(hù)航。

  值得注意的是，PPP決非萬靈藥，如果不妥善設(shè)計和實施，其后果也很糟糕?！叭绻麤]有通過論證的項目，就不宜采用PPP模式。”吳健提醒說。