國開行202億“輸血”浙江棚改 水泥建材直接受益

  6月8日，國家開發(fā)銀行浙江省分行與浙江省級棚戶區(qū)改造融資平臺簽訂《借款協(xié)議》，將出借202億元用于浙江10個縣市的14個棚戶區(qū)改造，支持2.8萬戶棚戶區(qū)改造。首批名單中，浙江金華的二七新村改造項(xiàng)目率先拿到30億元放款。

  據(jù)了解，此次與國開行簽定協(xié)議的浙江省級棚戶區(qū)改造融資平臺由浙江省商業(yè)集團(tuán)出資，從去年下半年開始籌建，今年2月正式成立，承接國家開發(fā)銀行的政策性專項(xiàng)資金。

  公開資料顯示，通過這種模式，目前浙江省級棚戶區(qū)改造融資平臺從國開行獲得的融資授信涉及浙江10個縣市的14個項(xiàng)目，預(yù)計(jì)6月底，平臺將實(shí)現(xiàn)80億元貸款發(fā)放，全年突破100億元。

  浙江工業(yè)大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長虞曉芬在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時指出，通過國開行能夠較好緩解地方融資壓力，同時仍需要考慮浙江建筑密度大，如何實(shí)現(xiàn)拆遷收支的持續(xù)平衡等問題。

  地方棚改資金需求上千億國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年政府工作報告中指出，今年要加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。

  根據(jù)申銀萬國報告稱，若按照2013年至2017年全國推進(jìn)1000萬套棚戶區(qū)改造的整體計(jì)劃，所需資金量估計(jì)在2.5萬億-3萬億規(guī)模，融資需求巨大。

  浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳測算數(shù)據(jù)顯示，2013年至2017年，浙江省須改造棚戶區(qū)約80萬戶，依此推算，五年所需資金量約在2000億-2400億規(guī)模。

  浙江這一批獲得國開行融資的14個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，金華的二七新村首先獲得了30億元放款。這筆錢將專門用于區(qū)塊內(nèi)拆造居民的安置房建設(shè)、貨幣化補(bǔ)償?shù)?。目前，二七新村區(qū)塊的騰空率已經(jīng)在9成以上。

  國家開發(fā)銀行浙江省分行副行長倪賢孟表示，該平臺由浙江政府牽頭，把散落在各地的大小項(xiàng)目打包，統(tǒng)一出面向銀行借錢，然后再由平臺根據(jù)各個項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，將款項(xiàng)發(fā)放到各地，不僅運(yùn)行成本較低，還能提高競爭力，借到更多資金。

  浙江省國土資源廳土地利用管理處負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，他們主要負(fù)責(zé)和浙江省住建廳對接，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的用地保障。對于這14個項(xiàng)目改造的具體情況，會密切跟進(jìn)。

  棚改“下半場”成本攀高浙江省住建廳廳長談月明曾撰文《浙江棚戶區(qū)改造的主要做法》提到，2014年發(fā)行棚戶區(qū)改造企業(yè)債券5只，募集資金53億元；銀行業(yè)支持棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款余額315.1億元，2014年發(fā)放87.2億元。

  文中還提到一組數(shù)據(jù)：2011-2013年，浙江實(shí)施棚戶區(qū)改造29.1萬套（戶），占同期保障性安居工程總量的51.5%。2014年1-7月，浙江保障性安居工程新開工18.8萬套，基本建成14.1萬套，竣工10.2萬套，分配4.5萬套。

  虞曉芬表示，“國家開發(fā)銀行的貸款周期長，利率低，而且規(guī)模比較大，相比于企業(yè)募集債券這類大規(guī)模融資的諸多限制，的確能在一定程度上解決地方棚戶區(qū)改造的融資難題，可以較好解決地方政府的啟動資金。”

  但浙江棚戶區(qū)改造仍面臨不少困難和問題，首要的就是建筑密度大，棚戶區(qū)改造拆遷成本比較高，難以實(shí)現(xiàn)收入自我平衡。

  虞曉芬舉例說，原來浙江的棚戶區(qū)改造可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，比如改造500畝土地，300畝作為安置性用房，200畝作為商品房，但是棚改進(jìn)行到現(xiàn)階段，很多待改造棚戶區(qū)的密度比較大，可能只有100畝甚至50畝土地能作為商品房，自我平衡能力比較弱。此外，浙江棚戶區(qū)改造仍存在征收拆遷難、危改難度大等問題。