水泥窯協(xié)同處置垃圾政府補(bǔ)貼機(jī)制尚待建立

  近日，工信部、住建部、國(guó)家發(fā)展改革委等6部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》，以試點(diǎn)推動(dòng)化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)綠色化發(fā)展。

  對(duì)于不了解水泥生產(chǎn)的民眾而言，水泥窯如何處置生活垃圾，優(yōu)勢(shì)何在？是否存在老百姓關(guān)注的二惡英、重金屬排放問(wèn)題？水泥窯協(xié)同處置生活垃圾前景如何，又面臨哪些現(xiàn)實(shí)困難？帶著這些問(wèn)題，記者近日進(jìn)行了深入調(diào)研————

  措施：將垃圾吃干榨盡

  “垃圾圍城”困擾著許多城市，為尋求破解之道，“水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)”被正式提上日程。而水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，在國(guó)外已經(jīng)成熟應(yīng)用達(dá)40余年，成為發(fā)達(dá)國(guó)家處理生活垃圾的主要方式之一。

  水泥窯如何處置生活垃圾？簡(jiǎn)單說(shuō)，主要是利用水泥窯1400℃至1700℃的高溫，將生活垃圾充分燃燒，垃圾得到無(wú)害化、減量化、資源化的處置，垃圾燃燒后的剩余物質(zhì)成為水泥熟料的組成部分?！八喔G協(xié)同處置生活垃圾真正做到將生活垃圾‘吃干榨盡’，而且沒(méi)有帶來(lái)二次污染，也不會(huì)影響水泥系統(tǒng)的運(yùn)行及水泥產(chǎn)品的質(zhì)量?！北本┙鹩绻煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理王肇嘉說(shuō)。

  “生活垃圾不是直接進(jìn)入水泥窯，而是先投入氣化爐負(fù)壓燃燒，生成的高溫?zé)煔猓?00℃至900℃）全部進(jìn)入分解爐（連通水泥窯）。由于水泥窯是堿性環(huán)境，垃圾焚燒產(chǎn)生的酸性氣體，如二氧化硫（SO2）、氯化氫（HCL）、氟化氫（HF）會(huì)被大量地吸收，尾氣的酸性氣體濃度大大減少。同時(shí)，垃圾燃燒產(chǎn)生的熱量得到了有效利用，還能替代一部分燃煤?！蔽挥诒本┦蟹可絽^(qū)的金隅前景水泥廠經(jīng)理馮志宏介紹稱，該廠的生活垃圾處置線是一條中試線，采用生活垃圾預(yù)氣化入窯的方式。在國(guó)內(nèi)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)的工藝中，還有預(yù)焚燒入窯、預(yù)發(fā)酵入窯和RDF（垃圾衍生燃料）入窯等。

  垃圾焚燒被認(rèn)為是垃圾處理的有效方式，但普通民眾心有余悸，尤其是二惡英的排放問(wèn)題成為關(guān)注焦點(diǎn)，而這也是垃圾焚燒產(chǎn)生的二次污染中主要危害之一。

  “在300℃至600℃環(huán)境中，垃圾燃燒不充分會(huì)產(chǎn)生二惡英，但水泥窯溫度高達(dá)1400℃至1700℃，垃圾充分燃燒，基本不產(chǎn)生二惡英?！敝袊?guó)水泥協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)高長(zhǎng)明說(shuō)，挪威科學(xué)與工業(yè)研究基金會(huì)也曾作過(guò)研究，結(jié)果顯示：水泥窯協(xié)同燒可燃廢棄物時(shí)，極少或不會(huì)產(chǎn)生二惡英/呋喃，其廢氣中的二惡英/呋喃的排放遠(yuǎn)低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)為<0.02ngTEQ/Nm3。廢棄物中可能帶入水泥窯系統(tǒng)中的二惡英等，在水泥熟料煅燒過(guò)程中99.9%都被高溫分解，焚毀去除。該結(jié)論得到了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的認(rèn)同。

  此外，垃圾焚燒產(chǎn)生的重金屬排放問(wèn)題，也是公眾關(guān)心的問(wèn)題。挪威的研究結(jié)論認(rèn)為：“廢棄物中可能帶入水泥窯系統(tǒng)中的各種重金屬，95%以上均被固化在熟料礦物的晶體結(jié)構(gòu)中或水泥水化產(chǎn)物中，形成不溶解的礦物質(zhì)，其在水泥砂漿或混凝土結(jié)構(gòu)中的浸析率均<1.0%，可以保障環(huán)境安全。”

  “水泥窯其實(shí)是處理二惡英和重金屬的重要手段?！北本┝鹆Ш铀鄰S環(huán)保工程師張國(guó)亮介紹稱，他們廠擁有國(guó)內(nèi)首條生活垃圾飛灰工業(yè)化處置示范線。通過(guò)水泥窯特有的高溫煅燒特性，可有效處置垃圾焚燒廠所排放的飛灰（危險(xiǎn)廢物），飛灰中的二惡英完全分解，重金屬也被有效固化在水泥熟料的礦物晶格中。目前，日處理飛灰100噸左右，能完全消納北京市垃圾焚燒發(fā)電廠的飛灰。

  前景：中小城市垃圾處置可推廣復(fù)制

  根據(jù)環(huán)境保護(hù)部今年3月份發(fā)布的《2014年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示：我國(guó)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生總量為16148.81萬(wàn)噸，處置量為15730.65萬(wàn)噸，處置率為97.41%。大中城市生活垃圾的處置率很高。

  相比之下，中小城市垃圾處置主要采用市郊露天堆放或簡(jiǎn)單填埋，而農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理問(wèn)題更為突出，大部分農(nóng)村地區(qū)垃圾處置設(shè)施建設(shè)幾乎處于空白，農(nóng)村生活垃圾的處理機(jī)制不健全。

  “水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，能填補(bǔ)中小城市和農(nóng)村地區(qū)垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處置的‘空白’，在中小城市發(fā)展前景更為廣闊。”中國(guó)城市建設(shè)研究院工業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)屈志云表示，大城市生活垃圾處置已經(jīng)形成了完善的體系，像北京、上海等地，每天垃圾產(chǎn)出量達(dá)1.5萬(wàn)噸以上，當(dāng)?shù)貎H有的幾家水泥廠也難以滿足日常生活垃圾的處理需求。

  但對(duì)于中小城市而言，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的意義更加凸顯。例如，按人均每天產(chǎn)生1公斤生活垃圾計(jì)算，人口規(guī)模在50萬(wàn)以下的小城市，每天大約產(chǎn)生500噸生活垃圾。按一個(gè)水泥廠擁有2條2500t/d新型干法水泥生產(chǎn)線計(jì)算，在不影響水泥產(chǎn)品質(zhì)量和增加煙氣排放的前提下，按通常測(cè)算，生活垃圾添加量不應(yīng)超過(guò)10%的比例，那么該水泥廠一天可以處理生活垃圾為500噸左右，可以滿足小城市垃圾處理的需求量。

  “一個(gè)有20多萬(wàn)人口的小城市，一天產(chǎn)生200噸左右生活垃圾，一個(gè)水泥廠就能完全消納。這既避免了垃圾焚燒、填埋帶來(lái)的二次污染問(wèn)題，也能節(jié)約寶貴的土地資源?！鼻驹普f(shuō)。

  水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，還需要考慮垃圾的運(yùn)輸成本問(wèn)題。按1噸生活垃圾每公里運(yùn)費(fèi)2元計(jì)算，超出50公里后，垃圾運(yùn)輸成本明顯增加，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾就不劃算了。屈志云建議，水泥窯處置生活垃圾應(yīng)主要覆蓋水泥廠周邊50公里以內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾，但農(nóng)村地區(qū)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)工作是“瓶頸”，需要政府部門統(tǒng)籌安排。

  不過(guò)，大城市水泥廠仍然有存在的必要性。因?yàn)樗喔G在處理工業(yè)危險(xiǎn)廢物、城市污泥方面發(fā)揮著不可替代的作用?！耙员本槔?，金隅集團(tuán)所屬的3家水泥廠就承擔(dān)著北京市工業(yè)危險(xiǎn)廢物、垃圾焚燒廠的飛灰和城市污泥的處理?！蓖跽丶握f(shuō)。

  對(duì)策：技術(shù)和財(cái)稅政策上給予扶持

  盡管水泥窯協(xié)同處置生活垃圾擁有諸多優(yōu)勢(shì)，但仍然遭到質(zhì)疑。在當(dāng)前全國(guó)水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，霧霾治理形勢(shì)嚴(yán)峻的大背景下，有人置疑，水泥廠想借協(xié)同處置生活垃圾之名，擺脫被關(guān)停淘汰的命運(yùn)。對(duì)此，水泥企業(yè)和行業(yè)專家并不認(rèn)同。

  王肇嘉表示，在人們傳統(tǒng)印象中，水泥廠是“高污染、高耗能”企業(yè)。但水泥行業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，90%以上的水泥生產(chǎn)線均采用世界先進(jìn)水平的懸浮預(yù)熱窯外分解工藝，能耗、排放等指標(biāo)已達(dá)到或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，水泥企業(yè)也在積極謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，希望通過(guò)綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為生活垃圾的處置作出貢獻(xiàn)。“水泥廠要做‘城市的凈化器’和‘政府的好幫手’?！蓖跽丶握f(shuō)。

  高長(zhǎng)明認(rèn)為，全國(guó)2000多家水泥生產(chǎn)企業(yè)，但真正有實(shí)力做協(xié)同處置生活垃圾的，基本上是排名前10位的企業(yè)。那些生產(chǎn)工藝落后、排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，也無(wú)暇顧及，更沒(méi)有協(xié)同處置生活垃圾的能力?！盎馑喈a(chǎn)能過(guò)剩不是把優(yōu)秀的企業(yè)關(guān)停了，而是要把落后的企業(yè)淘汰?！备唛L(zhǎng)明說(shuō)。

  但最讓水泥企業(yè)擔(dān)憂的是，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨“吃不飽”的問(wèn)題，同時(shí)，政府的補(bǔ)貼機(jī)制尚未建立，多數(shù)企業(yè)“賠本賺吆喝”。相比垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)得到的支持與補(bǔ)貼，開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置的企業(yè)大多只能獲得每噸50元至70元的生活垃圾處置費(fèi)用，難以彌補(bǔ)企業(yè)投資與運(yùn)行成本。

  專家建議，針對(duì)水泥窯“吃不飽”的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)加大城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)投入，將農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容加以規(guī)劃，明確各級(jí)政府主導(dǎo)作用和引入有效市場(chǎng)機(jī)制，建立必要的垃圾收費(fèi)制度，推動(dòng)生活垃圾分類收集處置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置可持續(xù)發(fā)展。

  對(duì)于補(bǔ)貼少的問(wèn)題，應(yīng)完善水泥窯協(xié)同處置技術(shù)和財(cái)稅扶持政策。建議國(guó)家給予水泥窯協(xié)同處置生活垃圾建設(shè)、運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼，減免稅賦，與垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)平等對(duì)待，對(duì)技術(shù)成熟、效果突出的重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)扶持，如在重點(diǎn)工程招標(biāo)和采購(gòu)中，優(yōu)先選擇處廢單位產(chǎn)品等，提高企業(yè)參與城市環(huán)境衛(wèi)生治理的積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)雙贏。

  葛洲壩集團(tuán)水泥有限公司是國(guó)內(nèi)研究水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾的先行者。

  近年來(lái)，葛洲壩水泥成功研發(fā)出利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾系統(tǒng)集成技術(shù)及工程化應(yīng)用技術(shù)，在不影響水泥生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，該技術(shù)創(chuàng)造性地利用專有垃圾預(yù)處理方式，將分選合格后的廚余物，按其灰分的化學(xué)成分要求參與原料配制，并進(jìn)入生料粉磨系統(tǒng)進(jìn)行低溫烘干和粉磨，以替代部分生料；分選的可燃物經(jīng)擠壓脫水后通過(guò)皮帶輸送至可燃物堆棚，再喂入分解爐高溫中焚燒，焚燒產(chǎn)生的灰燼隨物料一同進(jìn)入窯內(nèi)參與熟料的燒成。

  該技術(shù)利用水泥生產(chǎn)的燒成系統(tǒng)和生料磨系統(tǒng)對(duì)生活垃圾進(jìn)行針對(duì)性的協(xié)同處置，既消除了生活垃圾組分波動(dòng)對(duì)水泥窯生產(chǎn)過(guò)程的影響，又保證生活垃圾各組分得到徹底的焚毀，處置過(guò)程無(wú)殘?jiān)懦?，而且能夠?qū)崿F(xiàn)城市生活垃圾的日產(chǎn)日清目標(biāo)，水泥窯產(chǎn)品質(zhì)量和排放均滿足我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的控制要求，具有減量徹底、熱值利用率高、處置成本低、環(huán)境總負(fù)荷小、節(jié)能降耗效果顯著、有效節(jié)約土地等優(yōu)勢(shì)，有良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。