新形勢(shì)下我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

  在全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的進(jìn)程中，環(huán)境管理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整思路以適應(yīng)外部形勢(shì)變化的需要，加快改革以打破制度藩籬，扭轉(zhuǎn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的狀況，滿足城鄉(xiāng)居民日益高漲的環(huán)境訴求，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，邁向生態(tài)文明新時(shí)代。

  環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

  在“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大邏輯下，增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)動(dòng)力等均將發(fā)生深刻變化，對(duì)環(huán)境管理也將提出新的要求，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。只有抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，才能迎來(lái)環(huán)境保護(hù)的新氣象。

  新形勢(shì)下，環(huán)境保護(hù)面臨一些新的機(jī)遇。一是環(huán)境保護(hù)得到黨中央、國(guó)務(wù)院日益重視。黨的十八大報(bào)告提出，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)。天變藍(lán)、水變清、地變綠，人居環(huán)境更美好，應(yīng)成為我國(guó)發(fā)展質(zhì)量和效益提高的重要標(biāo)志。

  二是環(huán)境法治日臻完善。黨的十八屆四中全會(huì)要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》于2015年付諸實(shí)施，氣、水、土壤污染防治思路日趨清晰，為全面改善環(huán)境質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

  三是污染物排放強(qiáng)度在下降。隨著我國(guó)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降低、重化工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)下降，污染物排放強(qiáng)度在降低，有利于開(kāi)創(chuàng)環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治的新局面。

  四是多渠道融資局面可望形成。國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，政府和社會(huì)資金合作受到激勵(lì)，大型國(guó)有企業(yè)攜資金和高新技術(shù)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，資本市場(chǎng)上環(huán)保企業(yè)比例增加，為環(huán)境管理和污染治理提供了資金保障。

  五是公眾訴求日益高漲，成為環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力。公眾環(huán)境權(quán)益觀增強(qiáng)、環(huán)境公平正義訴求與環(huán)境質(zhì)量改善要求提升，要求政府加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，加大污染治理和監(jiān)管力度，將成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要?jiǎng)恿Α?

  在看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到，當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)境管理面臨巨大壓力。比如，污染欠賬多，污染物排放總量居高不下;污染隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移;政策執(zhí)行走樣;行政管理體制尚不完善，等等。這些都在一定程度上制約了環(huán)境管理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  應(yīng)當(dāng)加大政策工具實(shí)施力度

  經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)形成體系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，為破解環(huán)保難題，選擇其中的一些，包括排污許可證制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任終身追究制度以及能力建設(shè)等，加大實(shí)施力度，可以起到“事半功倍”的作用。

  第一，以排污許可證的制定、實(shí)施和監(jiān)督形成管理主線。排污許可證制度承載了環(huán)保法律、減排責(zé)任、技術(shù)規(guī)范等方面內(nèi)容，應(yīng)在原有工作的基礎(chǔ)上細(xì)化深化，使之具有法規(guī)效力，加大推進(jìn)力度。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要從污染物種類、控制指標(biāo)、排放方式等方面，不斷健全排污許可證;未取得排污許可證的排污者，不得排放污染物;并逐步建立全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一公平、覆蓋主要污染物的污染物排放許可證制度，為排污權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。此外，還要加大執(zhí)行和監(jiān)督力度，強(qiáng)化許可證制度的實(shí)施監(jiān)督。各級(jí)環(huán)保管理者，也必須轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整角色定位，為企業(yè)解決清潔生產(chǎn)技術(shù)、降低污染物排放等問(wèn)題。

  第二，以環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩形成倒逼機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)是可以落地的環(huán)保措施。國(guó)家應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)的一般通則或基準(zhǔn)，以減輕單位產(chǎn)品的資源投入和污染物排放。在這一過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研究使之符合國(guó)情，并加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度。通過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而起到從源頭改善環(huán)境質(zhì)量的效果。具體做法有，對(duì)新增產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為門(mén)檻抓好企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入;對(duì)存量產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為尺子，淘汰落后的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、技術(shù)和工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

  第三，實(shí)行賠償制度和責(zé)任終身追究制度。通過(guò)法律強(qiáng)制、政策激勵(lì)和約束，使各級(jí)干部、企業(yè)和社會(huì)公眾樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確提出，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。此外，還可考慮建立一套目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的干部，實(shí)行終身追究責(zé)任制。在新形勢(shì)下，對(duì)環(huán)保違法行為的處罰應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新模式，可依據(jù)相關(guān)要求，發(fā)揮司法部門(mén)的作用。

  第四，加強(qiáng)能力建設(shè)，形成環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，推行排污權(quán)交易制度，利用資本市場(chǎng)募集更多資金進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域;發(fā)揮公共財(cái)政資金“種子”作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。污染治理應(yīng)更經(jīng)濟(jì)。環(huán)境污染治理應(yīng)留給市場(chǎng)更多的選擇，環(huán)保企業(yè)會(huì)選擇實(shí)用技術(shù)和路徑，以降低治污成本;也會(huì)在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，探索出符合中國(guó)國(guó)情的解決思路和污染治理方案。此外，還要加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)污染物排放等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急管理等設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)，支持相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用;加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等的宣傳和科普，提高公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力和水平。公眾不僅能積極參與，更應(yīng)從自身做起，從小事做起，盡可能綠色出行，進(jìn)行垃圾分類，不隨手扔垃圾等。總之，只有社會(huì)各界的共同努力，環(huán)境質(zhì)量才能得到改善，生態(tài)文明新時(shí)代也才會(huì)早日到來(lái)。