發(fā)改委籌劃交通軌道等四大領(lǐng)域投資工程包

  根據(jù)國家發(fā)改委的安排，目前各地方發(fā)改委正在緊張地籌備新一批工程項目，期待能盡快納入到各省以及全國的“十三五”規(guī)劃。

  5月13日，國家發(fā)改委主任徐紹史在促投資穩(wěn)增長電視電話會議中提出，加快重大工程建設(shè)，充實完善現(xiàn)有的7大工程包、6大消費工程等，籌劃新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通等4個工程包。

  截至目前，安徽蕪湖新增“十三五”規(guī)劃項目157個，總投資2161億元，并已上報國家和省發(fā)改委。

  某地市發(fā)改委投資科人士指出，實際上很多新增項目都準(zhǔn)備了很久。“國家發(fā)改委未提出要求時就開始準(zhǔn)備了?！彼f。

  據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，目前各地上報的項目涉及新能源、新材料、生物、新能源汽車、機器人、軌道交通裝備關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域。

  籌劃四大領(lǐng)域投資工程包

  根據(jù)了解，目前各地市發(fā)改委正在加緊謀劃上報新增加的投資工程包項目。

  安徽省安徽滁州南譙區(qū)近期上報了3個現(xiàn)代物流重大投資工程包項目，分別是匯高倉儲物流項目、 滁州市農(nóng)副食品冷鏈物流工程項目、明煌公司某整車物流運輸服務(wù)項目，投資金額分別為1億元左右，目前正在爭取全部列入安徽省重大工程項目工程包。

  安徽蕪湖市發(fā)改委已率先上報給安徽省發(fā)改委11個重大工程包，涉及項目272個。這些項目除了國家發(fā)改委此前提出的七大領(lǐng)域，比如電網(wǎng)油氣網(wǎng)絡(luò)、清潔能源重大工程、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域外，也涉及到上述四個新增領(lǐng)域。

  比如新興產(chǎn)業(yè)重大工程42個，總投資846.74億元；增強制造業(yè)核心競爭力重大工程67個，總投資469.4億元；現(xiàn)代物流重大工程73個，總投資526.41億元；軌道交通重大工程3個，總投資254億元。

  根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，國家發(fā)改委主任徐紹史在上述5月13日的會議上提出，現(xiàn)有的7大工程包、6大消費工程，籌劃的4個工程包要強化協(xié)調(diào)調(diào)度，保證資金需求，加強督促檢查，盡快形成更多實物工作量。國務(wù)院辦公廳將于近期開展對重大工程建設(shè)情況的督查。

  對于新增的四大領(lǐng)域工程包，一些專家認(rèn)為很有必要。

  鐵路規(guī)劃專家張江宇指出，目前軌道交通建設(shè)的定位是在量力而行的基礎(chǔ)上，加快推進，截至目前，今年一共批了6個城市的建設(shè)規(guī)劃，但是這是依據(jù)建設(shè)周期的規(guī)律來審批的，目前很多城市原先批的都快建設(shè)完了，需要新的項目，還有的城市還沒有軌道交通，但是未來肯定是需要的。

  張江宇認(rèn)為，第一輪城市軌道交通的規(guī)劃已經(jīng)基本結(jié)束，從周期來看，下一步可能會密集批復(fù)第二輪城市軌道交通規(guī)劃，“并不是盲目增加建設(shè)”。

  此前國家發(fā)改委投資司副司長羅國三曾對媒體表示，下一步將根據(jù)實際情況，不斷充實完善和動態(tài)調(diào)整的重大工程包，把一些符合方向、具備條件的重大項目及時補充進來，形成“四個一批”，即“實施一批、核準(zhǔn)一批、儲備一批、謀劃一批”。

  需采取市場化運作方式

  不過，本次各地加快籌備申報新增投資項目，需要警惕類似過去光伏、風(fēng)電項目產(chǎn)能過剩的問題。

  比如新興產(chǎn)業(yè)涉及到新能源、新材料、航天、海洋設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，目前各地對于新能源汽車等產(chǎn)業(yè)都在加快建設(shè)。在增強制造業(yè)核心競爭力則還涉及到機器人、軌道交通裝備關(guān)鍵技術(shù)方面，地方也顯示出濃厚興趣。多個省份都提出了機器人產(chǎn)業(yè)、磁懸浮產(chǎn)業(yè)。至于物流產(chǎn)業(yè)會否重蹈散亂差、一哄而上的覆轍，仍待觀察。

  上海交通大學(xué)[微博]安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授吳迪認(rèn)為，現(xiàn)代物流需要以快捷的方式把貨物送到顧客手中。目前物流行業(yè)還有很多不足，比如硬件上公路、鐵路、水運、空運的配套；物流也離不開信息技術(shù)，像互聯(lián)網(wǎng)、GPS，現(xiàn)在最大的創(chuàng)新應(yīng)該是能夠?qū)⑽锫?lián)網(wǎng)技術(shù)運用起來。另外，物流行業(yè)的運營管理也有待提高。

  現(xiàn)在物流企業(yè)的運營管理還在初級水平，散亂、多、雜的現(xiàn)象非常明顯。而且很多物流企業(yè)還是主要依靠低成本的運營，換句話說就是靠人口紅利來運營。但是這個方式難以持續(xù)。

  吳迪認(rèn)為，目前各地要進行現(xiàn)代物流園區(qū)的建設(shè)，核心是要做好整合。“整合不能靠行政手段，要由市場機制來調(diào)整，優(yōu)勝劣汰，讓消費者來選擇哪些企業(yè)該留下來?！?

  21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，目前國家發(fā)改委對于投資工程包領(lǐng)域的融資政策相對寬松。比如近期《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮企業(yè)債券融資功能支持重點項目建設(shè)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的通知 》（發(fā)改辦財金[2015]1327號）就指出，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)債用于重點領(lǐng)域、重點項目融資。

  對于債項信用等級為AAA級、或由資信狀況良好的擔(dān)保公司（主體評級在AA+及以上）提供第三方擔(dān)保、或使用有效資產(chǎn)進行抵質(zhì)押擔(dān)保使債項級別達到AA+及以上的債券，募集資金用于七大類重大投資工程包、六大領(lǐng)域消費工程項目融資，不受發(fā)債企業(yè)數(shù)量指標(biāo)的限制。

  發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市地下綜合管廊建設(shè)、城市停車場建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)、電網(wǎng)改造等重點領(lǐng)域?qū)ｍ梻?，不受發(fā)債企業(yè)數(shù)量指標(biāo)的限制。

  中國社科院工業(yè)所研究員、產(chǎn)業(yè)布局研究室主任李曉華認(rèn)為，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，還是要靠市場化手段，政府可以引導(dǎo)，但是沒必要干預(yù)太多，尤其不能直接拿錢投資。同時，各地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)避免一哄而上，要有差異化發(fā)展，做好知識產(chǎn)權(quán)保護。

  不過對于城市軌道交通項目而言，由于該領(lǐng)域?qū)儆诠差I(lǐng)域，政府仍需要量力而行進行投資。今年1月，《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]49號）指出，擬建地鐵項目資本金比例不低于40%，政府資本金占當(dāng)年城市公共財政預(yù)算收入的比例一般不超過5%。