PPP項目簽約率不足兩成：不應(yīng)過分強調(diào)社會效應(yīng)

  發(fā)改委為穩(wěn)增長再次“出手”，5月25日，中國首個PPP項目庫公布。

  發(fā)改委網(wǎng)站在顯著位置開辟了PPP項目庫專欄，公開發(fā)布PPP推介項目。項目庫共有項目1043個，總投資1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。而且所有項目都標明了項目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯(lián)系方式等信息。

  大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示，1043個項目不會集中落地，而是會在未來一兩年內(nèi)逐步落地。

  項目發(fā)力

  “發(fā)改委更加重視PPP并且開始推動落地，項目庫里的項目是否適用財政系統(tǒng)關(guān)于PPP項目的相關(guān)文件，特別是10%的天花板，基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法和招投標法在這些項目上的適用值得關(guān)注，還有就是國發(fā)42號文的協(xié)調(diào)效應(yīng)還需要一段時間才能顯現(xiàn)?！本下蓭熓聞?wù)所合伙人劉世堅告訴經(jīng)濟觀察報。

  國發(fā)42號文是指財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行[微博]《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]42號)。

  財政部在2014年和2015年制定的規(guī)定制定中有相當一部分也與PPP有關(guān)，比如項目操作指南等，特別是財政部發(fā)布的PPP財政承受能力指引，明確要求項目不超過公共預(yù)算支出的10%。

  4月18日，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，要求各地發(fā)展改革部門盡快搭建信息平臺，及時做好PPP項目的推介工作。

  在發(fā)改委公布的PPP項目庫中，交通項目和市政項目占據(jù)了大部分?！敖煌椖客顿Y總額大，一個軌道交通項目等于十幾個甚至幾十個其他項目的投資規(guī)模，推動交通項目對穩(wěn)增長意義重大。這次國家發(fā)改委推出的項目，有些已經(jīng)在進行之中，有的社會資本已經(jīng)確定，比如北京地鐵14和16號線，支持這類項目見效快。”金永祥告訴經(jīng)濟觀察報。

  在此次公布的項目中，安徽省公布的推介項目最多，共127個，其中又以市政設(shè)施和交通項目數(shù)量最大。

  在江西省入庫的項目中，公共服務(wù)項目最多，達26個，主要是教育、醫(yī)療和健康養(yǎng)老項目；在9個交通設(shè)施項目中，有修水至平江、東鄉(xiāng)至昌傅和銅鼓至萬載3條高速，以及3條鐵路專用線和3個港口項目。市政設(shè)施項目包括南昌地鐵3號線及總投資42億元的紅谷隧道工程，擬采用BOT模式引進投資者。

  金永祥認為，如果地方地鐵能得到中央資金的支持，PPP會更容易做，很多地鐵項目由于資金無法平衡而推進緩慢。交通產(chǎn)業(yè)投資基金可以補充社會資本不足，但也是要求回報的，中央政府還可以從改善項目現(xiàn)金流的角度多做些努力，如投資補助、貼息和運營補貼等。

  “信息公開是一個大趨勢，是降低全社會成本的重要抓手，以前經(jīng)常要單獨去找項目信息，非常麻煩而且有時會聯(lián)系不上。現(xiàn)在信息公開，市場充分競爭，信息越是公開，競爭越充分，降低了各方成本?！苯鹩老檎f。

  金永祥還對經(jīng)濟觀察報表示，現(xiàn)在政府發(fā)布了項目信息，而且相關(guān)的聯(lián)系方式也提供了，可以有效提高PPP(Public-private Partnership)中第一個“P”(政府公共部門)與第二個“P”(私營部門)的對接效率，這也是政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的一個體現(xiàn)。

  “政府推出的項目，通常都會有一部分不會被社會資本接受，這是正常的。此外，項目落地也要有一個過程，PPP項目的落地需要一個較長的過程，這期間包括了方案的制定，文件的編寫，社會資本的選擇，以及談判和最后的簽約。這個過程需要半年、一年甚至兩年，所以現(xiàn)在只有百分之十幾的簽約率，隨著時間的推移，落地的項目會越來越多?！苯鹩老樘寡?。

  項目進展也應(yīng)公開

  從去年下半年開始，一系列和PPP有關(guān)的文件相繼出臺，地方省市紛紛拿出了各自的推介項目。

  并不是所有的推介項目都能實施，在某省的推介會上，經(jīng)濟觀察報記者發(fā)現(xiàn)，有些項目根本無法產(chǎn)生收益，這樣的回報率對投資者來說顯然無法產(chǎn)生吸引力。有業(yè)內(nèi)人士就表示，過分強調(diào)社會效應(yīng)，這樣是難以吸引社會資本進入的。

  民生證券研究院發(fā)布的一份研究報告稱，43號文 (即《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法(征求意見稿)》，國辦2014年9月發(fā)布出臺)出臺前后，34個省市區(qū)地方政府推出的總額約1.6萬億元的PPP項目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億元，僅占總額八分之一。若據(jù)此粗略計算，1.6萬億元的PPP項目投資規(guī)模，實際簽約落地僅有13%，尚不足總盤子的兩成。

  對此，發(fā)改委投資司副司長羅國三坦言，一些地方拿出的項目還不具備投資條件。

  金永祥告訴經(jīng)濟觀察報，“現(xiàn)在對PPP感興趣的資金很多，但是好項目不多，這也是現(xiàn)在PPP發(fā)展比較慢的原因。目前要做的是保證項目現(xiàn)金流，推出有價值的項目。”

  “怎么提高項目質(zhì)量，是政府部門需要認真思考的，要保證項目可以落地。下一步要提高項目質(zhì)量，在這次發(fā)改委公布的推介項目中，有些項目已經(jīng)做完了、有些項目已經(jīng)選定了社會資本，但還出現(xiàn)在項目庫里，此前發(fā)改委推出的80個項目，也不少都已經(jīng)處于操作階段，有的已經(jīng)吸引社會資本進入，甚至有的已經(jīng)完工。因此，今后應(yīng)該標記推介PPP項目的進展情況，要提高信息的準確和可用程度。當然公布推進項目庫已經(jīng)是PPP信息公開透明的重要一步，應(yīng)該堅持下去?！币晃籔PP相關(guān)人士表示。