發(fā)改委連出“組合拳”穩(wěn)增長 交通建設(shè)大禮包是重點

  政策來得恰如意料之中，但來勢之猛卻在意料之外。

  昨天，發(fā)改委放出了穩(wěn)增長的一攬子政策——一口氣發(fā)布多個文件，既有諸如交通運輸建設(shè)的穩(wěn)增長“項目清單”，又有諸如“放松城投企業(yè)債審批”等促改革的配套政策，“雙輪驅(qū)動”意圖盡顯。

  記者注意到，在穩(wěn)增長“項目清單”中，最引人矚目的是《關(guān)于當前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展作用的意見》（下稱《意見》）。僅此一項就包括八方面內(nèi)容，三十條措施。如要積極推進三大戰(zhàn)略重大項目，包括：“一帶一路”交通走廊，京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化和長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。同時，加快建設(shè)中西部（含東北）交通重大項目。

  《意見》還強調(diào)，要積極培育新的增長點，合理發(fā)展城市軌道交通，積極發(fā)展現(xiàn)代有軌電車；鼓勵開行市郊快鐵，年內(nèi)在北京、上海、廣州、武漢、鄭州等鐵路客運樞紐，增加市域（郊）快鐵開行對數(shù)；研究建設(shè)貨運機場；大力發(fā)展通用航空；全面推進交通智能化，實施交通“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，實施區(qū)域“一卡通”工程；改造升級運輸裝備。

  區(qū)域經(jīng)濟引領(lǐng)“鐵公基”項目

  改革與穩(wěn)增長是今年宏觀經(jīng)濟運行的兩大主要任務(wù)。此次發(fā)改委一口氣發(fā)布的多個文件，除《意見》外，還發(fā)布了《關(guān)于開展物流園區(qū)示范工作的通知》、《關(guān)于充分發(fā)揮企業(yè)債券融資功能支持重點項目建設(shè)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的通知》等等。

  這其中，《意見》最為引人矚目，其特點是從區(qū)域經(jīng)濟引擎入手，引領(lǐng)“鐵公基”項目落地，即“加快實施交通重大項目，支撐國家重大戰(zhàn)略”。

  具體來看，包括：“一帶一路”交通走廊，京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化和長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。同時，加快建設(shè)中西部（含東北）交通重大項目、推進實施新型城鎮(zhèn)化重大項目等。

  “發(fā)改委會根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，不斷充實和完善政策工具箱。政策預研和儲備都比較充分，還有較大的政策空間。只要應對得當，能夠保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。”發(fā)改委經(jīng)濟運行局局長李仰哲說。

  而在記者看來，三大戰(zhàn)略重大項目每一個都相當有“含金量”。

  以“一帶一路”交通走廊為例，《意見》提出“推進中老泰、中蒙、中俄、中巴、中吉烏、中哈、中塔阿伊、中印、中越等互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)中俄、中哈油氣管道。依托京津冀、長江三角洲、珠江三角洲，以福建為核心區(qū)，以大連、天津、青島、上海、寧波－舟山、福州、廈門、深圳等沿海港口為節(jié)點，構(gòu)建對內(nèi)連接綜合運輸大通道、對外輻射全球的海上絲綢之路走廊。建設(shè)環(huán)繞我國大陸的沿邊沿海普通國道，研究建設(shè)沿邊鐵路，研究瓊州海峽、渤海海峽跨海通道工程?！?

  再如，京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化，《意見》提出：加快北京新機場建設(shè)，推進北京至霸州鐵路、北京新機場軌道交通快線等配套工程；建設(shè)北京至唐山城際鐵路，規(guī)劃研究天津至石家莊、天津至承德鐵路，打造“軌道上的京津冀”；建設(shè)首都地區(qū)環(huán)線高速公路，開工國家高速公路“斷頭路”，改造普通國道“瓶頸路段”。

  中國投資協(xié)會會長張漢亞向記者表示，自去年底以來，決策層就在穩(wěn)增長項目上做了“儲備”，而5月份出臺的一系列政策的目的就是“穩(wěn)增長”。

  促改革穩(wěn)增長還有“組合拳”

  “進入二季度以來，國家發(fā)改委已經(jīng)陸續(xù)召開了三次新聞發(fā)布會，既有簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革；又有探討宏觀經(jīng)濟形勢和政策安排；還有推進特許經(jīng)營立法和藥品價格改革等具體領(lǐng)域的改革措施，這些都對宏觀經(jīng)濟起到積極影響?！卑l(fā)改委投資研究所一位專家向上證報記者表示，改革與穩(wěn)增長齊頭并進，一系列的舉措浮出水面之后，接下來還會有更多的“組合拳”。

  事實上，就在《意見》出臺前一天，國家發(fā)改委在官網(wǎng)公開發(fā)布PPP推介項目，共計1043個，總投資1.97萬億元，涵蓋水利、市政、交通、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。所有項目均明確所在地、行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、聯(lián)系方式等信息，鼓勵社會資本參與建設(shè)及運營。

  再者，為進一步發(fā)揮企業(yè)債券在促投資、穩(wěn)增長中的積極作用，支持重點領(lǐng)域和重點項目融資，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)改委還發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮企業(yè)債券融資功能支持重點項目建設(shè)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的通知》。就在該通知發(fā)布前不久，國家發(fā)改委召開了促投資穩(wěn)增長電視電話會議。發(fā)改委主任徐紹史要求各地把促投資穩(wěn)增長放在更加重要的位置，把狠抓政策落實作為促投資穩(wěn)增長的重中之重，積極作為、勇于擔當，努力擴大有效投資，切實發(fā)揮投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。

  單從穩(wěn)增長角度來看，記者注意到，去年以來，發(fā)改委已陸續(xù)推出“七大工程包”和“六大領(lǐng)域消費工程”。前者涉及信息、電網(wǎng)、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康與養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食和水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等；后者包括信息消費、綠色消費、住房消費、旅游休閑消費、教育文體消費和養(yǎng)老健康消費等。

  記者從權(quán)威渠道證實，接下來發(fā)改委還會推出“新一批工程包”，除了包含城市軌道建設(shè)、現(xiàn)代物流之外，還有新興產(chǎn)業(yè)等，在“穩(wěn)增長”之外，更著眼于“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”。

  實際上，這一思路在《意見》中也有體現(xiàn)，即為“積極培育新的增長點”。

  《意見》提出，合理發(fā)展城市軌道交通、鼓勵開行市郊快鐵、研究建設(shè)貨運機場、大力發(fā)展通用航空、加快建設(shè)城市停車場（同時配建電動汽車充電位）、全面推進交通智能化等等。其中，在智能交通層面，《意見》提出，實施交通“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，研究建設(shè)新一代交通控制網(wǎng)工程。建設(shè)多層次綜合交通公共信息服務(wù)平臺、票務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)綜合交通服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化。實施區(qū)域“一卡通”工程，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，加快推進高速公路不停車聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)（ETC）建設(shè)。

  “為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)改委也已經(jīng)做了相當多的調(diào)研工作，接下來應該會有好戲看。”一位接近發(fā)改委的專家向上證報如是說。