中國(guó)交通2050：三戰(zhàn)略打造三交通體系

  繼中國(guó)制造2025之后，另一個(gè)被冠以國(guó)家定語(yǔ)的長(zhǎng)期規(guī)劃概念首次出現(xiàn)在部委文件中。

  5月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出將適時(shí)啟動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，這一戰(zhàn)略就是“中國(guó)交通2050”。該意見還提出，積極推進(jìn)“一帶一路”交通走廊、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊三大戰(zhàn)略重大項(xiàng)目。

  北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥對(duì)記者分析，交通項(xiàng)目投資總額大，發(fā)改委大力推動(dòng)交通項(xiàng)目建設(shè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大。

  三戰(zhàn)略打造三交通體系

  今年以來，“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展整體規(guī)劃陸續(xù)公布或通過，各個(gè)部門的配套規(guī)劃也呼之欲出。

  《意見》提出，加快實(shí)施交通重大項(xiàng)目，積極推進(jìn)三大戰(zhàn)略重大項(xiàng)目，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施，特別是三大戰(zhàn)略交通重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，分別提出京津冀交通一體化，以及“一帶一路”交通走廊、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊兩大走廊。

  “一帶一路”整體規(guī)劃提出，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。《意見》明確，將打造“一帶一路”交通走廊，推進(jìn)互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲，以沿海港口為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建海上絲綢之路走廊。

  京津冀方面，雖然已經(jīng)通過的《協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》尚未公布，但據(jù)多方消息，交通一體化將是該《綱要》的重要內(nèi)容，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的先行目標(biāo)。

  《意見》透露，現(xiàn)階段京津冀交通一體化將首先加快北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)北京至霸州鐵路、北京新機(jī)場(chǎng)軌道交通快線等配套工程；建設(shè)北京至唐山城際鐵路，規(guī)劃研究天津至石家莊、天津至承德鐵路，打造“軌道上的京津冀”；建設(shè)首都地區(qū)環(huán)線高速公路，開工國(guó)家高速公路“斷頭路”，改造普通國(guó)道“瓶頸路段”。

  擴(kuò)展年限注重中長(zhǎng)期效應(yīng)

  《意見》的另一個(gè)亮點(diǎn)是“中國(guó)交通2050”概念的提出。雖然《意見》原文中僅僅提出將適時(shí)啟動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代交通發(fā)展戰(zhàn)略（中國(guó)交通2050）研究，但概念一經(jīng)提出就立即引起了多方關(guān)注。

  和近期頗為火熱的“中國(guó)制造2025”相比，這一規(guī)劃將年限擴(kuò)展到2050年，更注重中長(zhǎng)期效應(yīng)，保證政策的連續(xù)性。

  在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，國(guó)家發(fā)改委先后推出了七大重大投資工程包和六大領(lǐng)域消費(fèi)工程，交通都是其中的重中之重。

  《意見》認(rèn)為，交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性影響。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)繁重，要更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，使交通真正成為發(fā)展的“先行官”。

  記者梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)家發(fā)改委自去年四季度至今，共批復(fù)81個(gè)重大工程，全部為鐵路、公路、碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通項(xiàng)目，總投資額近兩萬億。

  除了“中國(guó)交通2050”，《意見》還提出將開展中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2030年）以及全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2030年）的修編工作。

  長(zhǎng)江帶交通獲專項(xiàng)支持

  《意見》公布的第二天，發(fā)改委就印發(fā)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作方案》。

  根據(jù)這一方案，國(guó)家發(fā)展改革委將從中央預(yù)算內(nèi)投資中設(shè)立專項(xiàng)，用于補(bǔ)助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，著力提高長(zhǎng)江干支線航道通過能力，改善以港口為重點(diǎn)的綜合交通樞紐各種運(yùn)輸方式銜接不暢的狀況，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空建設(shè)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用和綜合交通整體效能。

  其中，長(zhǎng)江干支線港口的鐵路、公路連接線項(xiàng)目中，港口規(guī)劃通過能力大于等于500萬噸，鐵路連接線長(zhǎng)度不超過50公里、道路連接線長(zhǎng)度不超過20公里的項(xiàng)目將優(yōu)先獲得支持，且優(yōu)先獲得支持的所在地位置也將按從西往東的順序排序。

  今年支持的另一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。南京以下12.5米深水航道二期工程可行性報(bào)告在5月28日獲批，項(xiàng)目總投資估算約73.06億元，由中央資金和江蘇省財(cái)政性資金按8:2出資，中央資金中發(fā)改委中央預(yù)算內(nèi)投資和交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)河水運(yùn)建設(shè)專項(xiàng)資金按1:2分?jǐn)偂?

  據(jù)記者了解，今年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是以總投資扣除征地拆遷費(fèi)用為計(jì)算基數(shù)，東部地區(qū)項(xiàng)目按15%、中部地區(qū)項(xiàng)目按20%、西部地區(qū)項(xiàng)目按25%的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，且補(bǔ)助單個(gè)項(xiàng)目的資金不超過2億元。

  今年國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資為4776億元，和動(dòng)輒數(shù)十億、上百億的交通基建項(xiàng)目相比，國(guó)家發(fā)改委單個(gè)項(xiàng)目2億元的補(bǔ)助算不上大方。

  金永祥分析，交通項(xiàng)目投資總額大，一個(gè)軌道交通項(xiàng)目的投資規(guī)模等于十幾個(gè)甚至幾十個(gè)其他項(xiàng)目的投資規(guī)模，發(fā)改委大力推動(dòng)交通項(xiàng)目建設(shè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大。

  以下為意見全文：

  國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的意見

  發(fā)改基礎(chǔ)969號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

  交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性影響。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)繁重。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，使交通真正成為發(fā)展的先行官，現(xiàn)提出以下意見。

  一、全面認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)

  “十二五”以來，我國(guó)交通運(yùn)輸持續(xù)快速發(fā)展，初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸能力大幅提升，服務(wù)質(zhì)量顯著提高，技術(shù)裝備快速升級(jí)，體制改革加快推進(jìn)，節(jié)能減排成效顯現(xiàn)，交通安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。但是，也存在一些系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性問題，如發(fā)展方式較為粗放，資源配置不盡合理，部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在短板，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足，管理體系不夠完善等，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求。

  新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，運(yùn)輸需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化，個(gè)性化、多樣化需求日益增多。統(tǒng)籌“四大板塊”，實(shí)施三大戰(zhàn)略，要求重點(diǎn)區(qū)域交通加快發(fā)展、取得突破。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要求構(gòu)建城市群和都市圈交通網(wǎng)絡(luò)。全面建成小康社會(huì)，要求完善交通基本公共服務(wù)和交通安全保障體系。全面深化改革，要求深入推進(jìn)交通運(yùn)輸體制改革，釋放市場(chǎng)活力。綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，要求加快交通“走出去”步伐。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，要求加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式。

  為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，要打破傳統(tǒng)模式的慣性思維，及時(shí)響應(yīng)新的生產(chǎn)方式、新的業(yè)態(tài)模式和新的戰(zhàn)略需求，促進(jìn)交通運(yùn)輸由“跟跑型”向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變，通過加快補(bǔ)短板促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過優(yōu)化布局引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過加大投資力度服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)投資，通過提高服務(wù)水平適應(yīng)多樣化運(yùn)輸需求。

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  二、創(chuàng)新交通運(yùn)輸發(fā)展思路

  （一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略，立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重心，著眼“十三五”謀篇布局，加快交通現(xiàn)代化進(jìn)程，以交通重大項(xiàng)目為依托，創(chuàng)新體制機(jī)制，吸引社會(huì)資本增加投入，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施有效投資，促進(jìn)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效升級(jí)，為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮更加積極的作用。

  （二）基本原則。規(guī)劃指導(dǎo)、落實(shí)項(xiàng)目，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證，圍繞解決薄弱環(huán)節(jié)和“瓶頸”制約，加快推進(jìn)前期工作，開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目。需求導(dǎo)向、培育亮點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，拓展交通發(fā)展新領(lǐng)域，更好地滿足多樣化運(yùn)輸需求。改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，優(yōu)化政府投資，改善政策環(huán)境，有效撬動(dòng)社會(huì)資本，保持交通投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

  三、加強(qiáng)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)

  （三）加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃。開展中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2030年）修編工作，論證規(guī)劃研究項(xiàng)目的建設(shè)可能、建設(shè)時(shí)機(jī)，補(bǔ)充重大干線項(xiàng)目，完善高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鐵路分層規(guī)劃、分類建設(shè)。開展全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2030年）修編工作，研究新增機(jī)場(chǎng)布局原則與方案，構(gòu)建規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、功能完善的民用機(jī)場(chǎng)體系。適時(shí)啟動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代交通發(fā)展戰(zhàn)略（中國(guó)交通2050）研究。

  （四）支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。組織編制“一帶一路”綜合交通布局規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃、城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃，組織實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃，率先實(shí)施交通重大標(biāo)志性工程，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。

  （五）做好“十三五”交通規(guī)劃。圍繞形成國(guó)內(nèi)國(guó)際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，明確規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)建設(shè)廣覆蓋的基礎(chǔ)運(yùn)輸網(wǎng)、高品質(zhì)的快速運(yùn)輸網(wǎng)和專業(yè)化的貨物運(yùn)輸網(wǎng)，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。

  （六）加強(qiáng)交通項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。各地要重視和做好城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃、城市群區(qū)域城際鐵路建設(shè)規(guī)劃等編制報(bào)送工作，我委將及時(shí)組織審核。請(qǐng)各地按照規(guī)劃確定的建設(shè)時(shí)序和規(guī)模，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目并啟動(dòng)建設(shè)，項(xiàng)目基本方案、工程投資、建設(shè)年限等約束性內(nèi)容原則上不得變更。

  （七）建立健全重大項(xiàng)目庫(kù)。按照“建設(shè)一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批”的原則，建立重大項(xiàng)目庫(kù)，并根據(jù)需要從各地項(xiàng)目中及時(shí)優(yōu)選、滾動(dòng)調(diào)整和補(bǔ)充。我委將會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度，狠抓落實(shí)，確保項(xiàng)目庫(kù)中項(xiàng)目順利推進(jìn)。今后我委中央預(yù)算內(nèi)投資安排交通項(xiàng)目原則上在項(xiàng)目庫(kù)中選擇。

  四、加快實(shí)施交通重大項(xiàng)目

  （八）積極推進(jìn)三大戰(zhàn)略重大項(xiàng)目

  “一帶一路”交通走廊。推進(jìn)中老泰、中蒙、中俄、中巴、中吉烏、中哈、中塔阿伊、中印、中越等互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)中俄、中哈油氣管道。依托京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲，以福建為核心區(qū)，以大連、天津、青島、上海、寧波-舟山、福州、廈門、深圳等沿海港口為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建對(duì)內(nèi)連接綜合運(yùn)輸大通道、對(duì)外輻射全球的海上絲綢之路走廊。建設(shè)環(huán)繞我國(guó)大陸的沿邊沿海普通國(guó)道，研究建設(shè)沿邊鐵路，研究瓊州海峽、渤海海峽跨海通道工程。

  京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化。加快北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)北京至霸州鐵路、北京新機(jī)場(chǎng)軌道交通快線等配套工程；建設(shè)北京至唐山城際鐵路，規(guī)劃研究天津至石家莊、天津至承德鐵路，打造“軌道上的京津冀”；建設(shè)首都地區(qū)環(huán)線高速公路，開工國(guó)家高速公路“斷頭路”，改造普通國(guó)道“瓶頸路段”。

  長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。推進(jìn)黃金水道系統(tǒng)治理，開工建設(shè)南京以下12.5米深水航道二期工程，加快建設(shè)荊江河段航道整治工程，研究三峽水運(yùn)新通道建設(shè)方案，推進(jìn)長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)沿江港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)解決“最后一公里”問題。研究建設(shè)沿江高速鐵路，建設(shè)商丘經(jīng)合肥至杭州、徐州至鹽城等鐵路，香格里拉至麗江、六盤水至威寧（黔滇界）等公路。實(shí)施武漢、長(zhǎng)沙、重慶、貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，建設(shè)成都新機(jī)場(chǎng)。

  （九）加快建設(shè)中西部（含東北）交通重大項(xiàng)目。加快中西部干線鐵路、普通國(guó)省干線公路、支線機(jī)場(chǎng)以及西部干線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)進(jìn)出疆、出入藏公路和鐵路建設(shè)。在原有規(guī)劃通道基礎(chǔ)上，建設(shè)中西部與東部地區(qū)對(duì)角連接新通道，溝通西南至華北地區(qū)、西北至東南地區(qū)。加強(qiáng)中西部地區(qū)新通道建設(shè)，研究將西北北部出海大通道和沿江綜合運(yùn)輸大通道向西延伸。

  （十）推進(jìn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化地區(qū)各種交通運(yùn)輸方式合理分工和布局，線網(wǎng)布局最大程度連接城市群區(qū)域主要城鎮(zhèn)，提供快速度、公交化、大容量運(yùn)輸服務(wù)，更好地滿足沿線密集客流需求。加快推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)江中游城市群城際鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)其他城市群區(qū)域城際鐵路、高速公路建設(shè)。加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐的銜接，提升公路技術(shù)等級(jí)、通行能力和鐵路覆蓋率。

  （十一）加強(qiáng)改善民生重大項(xiàng)目

  農(nóng)村交通項(xiàng)目。實(shí)施扶貧開發(fā)超常規(guī)政策舉措，加強(qiáng)貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)農(nóng)村交通建設(shè)。加快推進(jìn)建制村通瀝青（水泥）路，加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村渡口改造和溜索改橋。加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升郵政普遍服務(wù)能力。

  城市綠色交通項(xiàng)目。發(fā)展多種形式的大容量公共交通，改善慢行交通設(shè)施條件，構(gòu)建以公共交通為主的城市交通出行系統(tǒng)。提升公共交通裝備水平，鼓勵(lì)新能源車輛應(yīng)用，加快老舊車輛更新淘汰。加強(qiáng)交通綜合管理，有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通需求，倡導(dǎo)綠色出行。

  五、積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)

  （十二）合理發(fā)展城市軌道交通。按照國(guó)家批準(zhǔn)規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的城市啟動(dòng)編制地面或高架敷設(shè)為主的輕軌系統(tǒng)規(guī)劃，逐步優(yōu)化大城市軌道交通結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展現(xiàn)代有軌電車。

  （十三）鼓勵(lì)開行市郊快鐵。推動(dòng)國(guó)有鐵路按照市場(chǎng)化原則向社會(huì)資本開放“路權(quán)”，鼓勵(lì)城市政府與鐵路企業(yè)合作，充分利用既有鐵路、站點(diǎn)資源，采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，開行市域（郊）快鐵。年內(nèi)在北京、上海、廣州、武漢、鄭州等鐵路客運(yùn)樞紐，增加市域（郊）快鐵開行對(duì)數(shù)，并選擇新的線路進(jìn)行試點(diǎn)。

  （十四）研究建設(shè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)、航空公司等各類企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，打造具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的航空物流樞紐，提高物流效率與組織水平，促進(jìn)物流新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

  （十五）大力發(fā)展通用航空。加快落實(shí)國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，逐步有序放開低空空域，建立完善通用航空設(shè)施、保障和服務(wù)體系，提升通航飛行器制造水平，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  （十六）加快建設(shè)城市停車場(chǎng)。加快制定國(guó)家層面的指導(dǎo)意見，采取有效措施和政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)立體停車場(chǎng)，同時(shí)配建電動(dòng)汽車充電位；在北京、杭州、鄭州等已出臺(tái)相關(guān)政策的城市加快推進(jìn)落實(shí)，率先取得示范效應(yīng)。

  （十七）優(yōu)化銜接城市內(nèi)外交通。改擴(kuò)建城市道路、立交橋，采用交通控制、運(yùn)輸組織等手段，緩解大城市對(duì)外干線公路與城市道路銜接路段擁堵狀況，盡快消除“進(jìn)出城難”問題。加快建設(shè)鐵路樞紐貨運(yùn)外繞線。

  （十八）全面推進(jìn)交通智能化。實(shí)施交通“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，研究建設(shè)新一代交通控制網(wǎng)工程。建設(shè)多層次綜合交通公共信息服務(wù)平臺(tái)、票務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)綜合交通服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化。實(shí)施區(qū)域“一卡通”工程，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，加快推進(jìn)高速公路不停車聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）建設(shè)。

  （十九）改造升級(jí)運(yùn)輸裝備。根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)更新和增購(gòu)城市地鐵車輛、高速鐵路動(dòng)車組、貨運(yùn)飛機(jī)等運(yùn)輸裝備，增強(qiáng)運(yùn)輸能力，提高服務(wù)水平。

  六、滿足多樣化運(yùn)輸需求

  （二十）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的標(biāo)準(zhǔn)化，以綜合交通樞紐為載體，加強(qiáng)設(shè)施一體化和運(yùn)營(yíng)組織銜接，推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)，建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，推行客運(yùn)“一票式”和貨運(yùn)“一單制”聯(lián)程服務(wù)，方便旅客出行，提高貨運(yùn)效率。

  （二十一）統(tǒng)籌發(fā)展臨空臨港經(jīng)濟(jì)。依托大型機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路樞紐建設(shè)，促進(jìn)臨空、臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在部分城市開展試點(diǎn)示范，逐步完善配套政策。盡快編制完成《北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，引導(dǎo)疏解北京部分產(chǎn)業(yè)、人口和交通需求，優(yōu)化提升首都核心功能，促進(jìn)天津、河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，提升臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈。

  （二十二）有序發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)。干線鐵路建設(shè)要與城市規(guī)劃銜接，線路、車站工程與周邊土地綜合開發(fā)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)，具備條件的同步開工建設(shè)，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)城市空間布局調(diào)整。鐵路企業(yè)可與沿線政府建立利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在新建鐵路項(xiàng)目開展綜合開發(fā)試點(diǎn)，根據(jù)車站建設(shè)規(guī)模和功能相應(yīng)配套土地進(jìn)行綜合開發(fā)，開發(fā)收益回饋鐵路建設(shè)。

  （二十三）提升加強(qiáng)鐵路集裝箱運(yùn)輸。加強(qiáng)疏港鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)鐵路集裝箱中心站建設(shè)，完善配套設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化鐵路集裝箱運(yùn)輸調(diào)度與管理。有序推進(jìn)中歐鐵路集裝箱班列發(fā)展，帶動(dòng)沿線城市國(guó)際合作水平，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

  （二十四）支持引導(dǎo)快遞快運(yùn)發(fā)展。加快快遞園區(qū)和轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)，完善末端物流投遞網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)配送網(wǎng)絡(luò)下沉至鄉(xiāng)村。完善政策、規(guī)范管理，推動(dòng)快遞快運(yùn)裝備、技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管。鼓勵(lì)快遞快運(yùn)與制造業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+快遞快運(yùn)”發(fā)展新模式。

  七、深化體制機(jī)制改革

  （二十五）繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。我委正在研究進(jìn)一步取消和下放核準(zhǔn)、審批事項(xiàng)，并簡(jiǎn)化保留事項(xiàng)的辦理程序，在取消和下放審批權(quán)限的同時(shí)，堅(jiān)持放管結(jié)合、權(quán)責(zé)一致。各地要加強(qiáng)能力建設(shè)，真正做到接住管好，及時(shí)將重大項(xiàng)目審批、建設(shè)、投資安排、形象進(jìn)度和存在問題等信息按要求在線報(bào)送我委。我委將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全有效監(jiān)管機(jī)制，做好跟蹤監(jiān)測(cè)和檢查稽察，適時(shí)開展評(píng)估工作，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中存在的困難將主動(dòng)協(xié)調(diào)解決，對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)行為將予以懲戒。

  （二十六）推廣政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）。根據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)性強(qiáng)、初期投入大、回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)交通PPP項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)指導(dǎo)。探索采用網(wǎng)運(yùn)分離、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)等思路，綜合考慮投資成本、價(jià)格變動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量、規(guī)劃調(diào)整等因素，清晰界定項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)邊界，采取特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等多種形式，給社會(huì)資本清晰的參與路徑、合理的投資回報(bào)預(yù)期，切實(shí)推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地。在北京、廣東、上海、湖北等地，選取交通示范項(xiàng)目，制定實(shí)施方案，力爭(zhēng)年內(nèi)取得務(wù)實(shí)進(jìn)展，我委研究安排中央預(yù)算內(nèi)投資給予支持。

  （二十七）完善交通運(yùn)輸發(fā)展基金等政策。研究進(jìn)一步支持鐵路發(fā)展基金的相關(guān)政策。研究改革政府專項(xiàng)建設(shè)資金使用方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由直接投資項(xiàng)目改為與社會(huì)資本共同設(shè)立交通投資基金，降低社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn)，改善投資預(yù)期，放大政府投資效應(yīng)，優(yōu)先投資國(guó)家重大項(xiàng)目。研究設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通發(fā)展基金，支持區(qū)域交通建設(shè)。各地可借鑒京津冀地區(qū)建立城際鐵路投資協(xié)同機(jī)制、江西省設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金等做法，研究出臺(tái)投資、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金，投資城際鐵路等資產(chǎn)界面清晰的項(xiàng)目。允許符合條件的、以新建項(xiàng)目設(shè)立的企業(yè)為主體發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)С纸煌ㄖ卮箜?xiàng)目發(fā)行永續(xù)期債券。規(guī)范和清理交通運(yùn)輸領(lǐng)域收費(fèi)，減輕運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

  （二十八）充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。我委將加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施，特別是三大戰(zhàn)略交通重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)投向中西部鐵路、城際鐵路、長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道、中西部支線機(jī)場(chǎng)和西部干線機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目。各地要按照事權(quán)劃分，財(cái)政性資金向城際鐵路、城市軌道交通、普通國(guó)省道、農(nóng)村公路、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域傾斜，同時(shí)做好干線鐵路等項(xiàng)目建設(shè)資金配套。

  八、健全縱橫協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

  （二十九）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。我委將及時(shí)組織召開協(xié)商會(huì)議和專題會(huì)議，每月召開聯(lián)絡(luò)員碰頭會(huì)進(jìn)行工作調(diào)度，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決工程方案、資金籌措、征地拆遷等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，會(huì)同環(huán)保、國(guó)土等部門建立“綠色通道”，最大程度地縮短審批時(shí)間。對(duì)重大項(xiàng)目，我委將商請(qǐng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等在貸款融資等方面給予優(yōu)先支持。

  （三十）強(qiáng)化系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)。我委將與各地發(fā)改部門加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)研、合作分析、信息共享、專題研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，凝聚系統(tǒng)共識(shí)，樹立一盤棋思想，加快推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型，調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，形成系統(tǒng)合力，共同推進(jìn)交通重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大改革、重大政策制定和實(shí)施。

  請(qǐng)各地發(fā)改部門進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定貫徹落實(shí)本意見的行動(dòng)計(jì)劃，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出意見建議。我委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，共同推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

  國(guó)家發(fā)展改革委

  2015年5月7日