工信部完善配套政策 支持裝備制造“走出去”

  《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》近日發(fā)布。工業(yè)和信息化部總工程師王黎明5月20日接受記者采訪時(shí)表示，工信部將和相關(guān)部門(mén)通力合作，加快制定完善一系列配套政策措施，支持裝備”走出去“。王黎明指出，我們的產(chǎn)品、裝備甚至成套設(shè)備”走出去“，都應(yīng)該是階段性目標(biāo)。更深層的目標(biāo)和發(fā)展方向，應(yīng)該是帶動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)”走出去“。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和投資的一體化。

  我國(guó)裝備”走出去“前景廣闊

  記者：我國(guó)裝備”走出去“和國(guó)際產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀如何？

  王黎明：中國(guó)的裝備制造業(yè)和產(chǎn)能，現(xiàn)狀還是非常不錯(cuò)的。目前中國(guó)的裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我們的規(guī)模不斷增加，技術(shù)裝備水平不斷地增強(qiáng)，許多產(chǎn)品在世界上還處于領(lǐng)先地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我們有220種工業(yè)產(chǎn)品居全球第一，像鋼鐵、冶金制造、水泥、平板玻璃、軌道交通等處于世界較強(qiáng)的發(fā)展水平。從國(guó)際合作領(lǐng)域看，我們已經(jīng)從過(guò)去的一般加工業(yè)、一般產(chǎn)品的貿(mào)易出口，逐步開(kāi)始轉(zhuǎn)向技術(shù)、資金、裝備的集成化出口路徑。在”走出去“的路上，應(yīng)該說(shuō)前景是廣闊的。

  我們現(xiàn)在的條件，主要有三項(xiàng)內(nèi)容：第一，產(chǎn)品、領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，除了220種居于世界領(lǐng)先的產(chǎn)品，我們?cè)S多產(chǎn)品的出口交貨也在不斷增長(zhǎng)。裝備制造業(yè)2014年出口交貨值達(dá)到68000億元人民幣，占全部工業(yè)產(chǎn)品出口總額的56.8%。而消費(fèi)品工業(yè)是我們傳統(tǒng)的出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，2014年出口總額、交貨值是44000億元人民幣，比5年前（2009年）在全部出口產(chǎn)品總額中的占比下降了3個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，消費(fèi)品領(lǐng)域的出口產(chǎn)品正在逐步地有所下降，而裝備制造業(yè)的出口凈增加幅度較大。第二，目前我們裝備制造的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)是齊全的。從原材料到裝備制造的水平，以及最終的裝備制造的產(chǎn)品，門(mén)類(lèi)齊全，體系較為完善。第三，我們的對(duì)外貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)在不斷改善。過(guò)去的貿(mào)易出口，可能單純是產(chǎn)品出口，有少量的投資出口或者產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備出口，現(xiàn)在這種組合型的出口越來(lái)越多了。第四，國(guó)際產(chǎn)能的合作更加活躍。無(wú)論是機(jī)械裝備、汽車(chē)，還是農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備方面，在國(guó)際合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，占據(jù)的份額不斷增加。從這些方面看，我們目前國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造”走出去“還是具有一定的優(yōu)勢(shì)和條件。

  我國(guó)裝備制造的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

  記者：我國(guó)裝備制造在”走出去“過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在哪些方面？

  王黎明：一是產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)。比如機(jī)械裝備，在機(jī)械裝備領(lǐng)域，電力裝備的制造總量大約占世界的61%，造船工業(yè)的總量占世界的41%，機(jī)床占世界的38%以上，所以我們的產(chǎn)品有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。關(guān)于下一步”走出去“，既有重大的裝備制造業(yè)，成套的設(shè)備，在機(jī)械制造上，有航天航空、軌道交通裝備，這些都是有相當(dāng)?shù)哪芰?，具備更大的范圍、更寬的領(lǐng)域走出去的現(xiàn)實(shí)可能性。

  二是培育成長(zhǎng)了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)。從這些企業(yè)2014年的統(tǒng)計(jì)看，在裝備制造業(yè)中，有56家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。許多企業(yè)，如中車(chē)、華為、中船重工、三一、中聯(lián)重科等這些企業(yè)都處在全球領(lǐng)先的位置。

  三是國(guó)家相關(guān)部門(mén)高度重視裝備制造和產(chǎn)能”走出去“的戰(zhàn)略合作。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些政策，像這次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，從指導(dǎo)思想、總體要求、主要內(nèi)容、政策措施、保障措施等方面都制定得比較全面。下一步各個(gè)部門(mén)抓緊落實(shí)好，將對(duì)我們整個(gè)裝備制造和國(guó)際產(chǎn)能合作都具有很大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

  中國(guó)工業(yè)報(bào)：落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)裝備制造”走出去“，目前還面臨哪些難題？

  王黎明：一是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)、國(guó)際貿(mào)易壁壘在某種程度上影響中國(guó)裝備制造走出去。二是”走出去“在規(guī)劃、法律、制度方面不是很完善。三是在整個(gè)融資水平、融資渠道需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。四是企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不是很強(qiáng)。五是”走出去“的國(guó)際化服務(wù)機(jī)制還有待改進(jìn)。

  支持裝備”走出去“的舉施

  記者：工信部在支持裝備”走出去“和國(guó)際產(chǎn)能合作方面將采取哪些措施？

  王黎明：工信部作為裝備制造和產(chǎn)能的主管部門(mén)，進(jìn)一步支持引導(dǎo)推動(dòng)裝備走出去和國(guó)際產(chǎn)能合作，需要做很多工作，發(fā)揮更大的作用。

  一是要進(jìn)一步完善政策體系。通過(guò)落實(shí)好國(guó)務(wù)院30號(hào)文件，和相關(guān)部門(mén)通力合作，加快制定完善裝備”走出去“的一系列配套政策措施。

  二是推動(dòng)完善金融政策措施，使”走出去“的企業(yè)得到強(qiáng)有力的金融支持。比如金融機(jī)構(gòu)在走出去的區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在投資項(xiàng)目、領(lǐng)域、機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮作用。目前國(guó)務(wù)院也在加大支持力度，比如前一段出臺(tái)的利用現(xiàn)有外匯儲(chǔ)備和資金，加快設(shè)立中投的國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)基金公司，設(shè)立絲路發(fā)展基金，既有的中非基金，以及下一步的亞投行等。這些都將成為有力的融資支持。利用現(xiàn)有的各類(lèi)發(fā)展基金和社會(huì)的投資公司，支持帶動(dòng)企業(yè)走出去。工信部還將積極通過(guò)落實(shí)《中國(guó)制造2025》和裝備”走出去“的文件，加快選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展工作。前不久我們已經(jīng)和國(guó)開(kāi)行聯(lián)合選擇了30多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)銀企合作推動(dòng)裝備制造”走出去“。

  三是更好地發(fā)揮政府間合作的外交機(jī)制，引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)”走出去“。我感到這一段時(shí)間，中央國(guó)務(wù)院對(duì)這方面的力度很大。

  記者：通過(guò)這些措施，希望達(dá)到什么目標(biāo)？

  王黎明：結(jié)合《中國(guó)制造2025》規(guī)劃和裝備”走出去“文件的實(shí)施，未來(lái)5到10年的目標(biāo)是：第一，有一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目和投資有明顯進(jìn)展；第二，在境外有若干產(chǎn)能合作示范基地能起步并發(fā)揮重要作用；第三，形成一批合作成果，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的裝備、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)明顯提升；第四，通過(guò)產(chǎn)能走出去，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、質(zhì)量提升、方式轉(zhuǎn)變都有明顯變化。

  ”走出去“的階段性目標(biāo)

  記者：技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)如何”走出去“？

  王黎明：我們的產(chǎn)品、裝備甚至成套設(shè)備”走出去“，都應(yīng)該是階段性目標(biāo)。更深層的目標(biāo)和發(fā)展方向，應(yīng)該是帶動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)”走出去“，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和投資的一體化。目前尤其是服務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)在”走出去“過(guò)程中，還有很大差距。只有裝備制造和產(chǎn)能加大國(guó)際合作”走出去“，才能更好帶動(dòng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)”走出去“。也只有技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)更好地和國(guó)際接軌，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)，才能更好帶動(dòng)促進(jìn)裝備和產(chǎn)能”走出去“。技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)”走出去“是系統(tǒng)工程，是分不開(kāi)的，單獨(dú)”走出去“不太現(xiàn)實(shí)。下一步在產(chǎn)品裝備”走出去“的同時(shí)，應(yīng)該加大技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)”走出去“的工作力度。

  關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)”走出去“，我們需要做四項(xiàng)工作：一是把現(xiàn)有中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。我們很多國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、企業(yè)標(biāo)在和國(guó)際接軌上有很大差距。二是加快研究制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，更多參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，更多和先進(jìn)制造企業(yè)聯(lián)合，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，體現(xiàn)我們的話語(yǔ)權(quán)。三是我們現(xiàn)有的裝備制造標(biāo)準(zhǔn)起碼要做到英文化。我們?cè)谲壍澜煌ā㈣F路建設(shè)、船舶、鋼鐵、機(jī)械設(shè)備制造、電力設(shè)備等領(lǐng)域，有好的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，但標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有國(guó)際化。四是我們現(xiàn)有國(guó)際領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，在認(rèn)定的基礎(chǔ)上，要讓更多的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證組織和我們互認(rèn)互信互用。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)產(chǎn)品，產(chǎn)品促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，一起”走出去“。

  我們現(xiàn)有的服務(wù)水平與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和要求差距很大，從政府工作層面、企業(yè)層面和社會(huì)層面，都需要大大提升。

  ”一帶一路“帶來(lái)新機(jī)遇

  記者：”一帶一路“對(duì)裝備”走出去“會(huì)創(chuàng)造哪些機(jī)遇？

  王黎明：對(duì)于我國(guó)實(shí)施”一帶一路“戰(zhàn)略，對(duì)于裝備制造和國(guó)際產(chǎn)能合作也是重大的機(jī)遇和有利條件。第一，能夠促進(jìn)我們”一帶一路“的現(xiàn)有合作機(jī)制能夠進(jìn)一步向更大的范圍、更深層次擴(kuò)展，比如對(duì)東南亞的投資、在非洲的投資，可以有力提升和帶動(dòng)重大的裝備制造業(yè)和產(chǎn)能的”走出去“。

  第二，”一帶一路“劃定的區(qū)域范圍，應(yīng)該講這一帶從東南亞到印度洋到非洲海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，具有良好的投資前景，具有良好的資源優(yōu)勢(shì)，具有很好的勞動(dòng)力資源，還有他們還屬于發(fā)展中的國(guó)家和地區(qū)，市場(chǎng)前景廣闊。我們需要積極加以利用。

  第三，在這一帶我們有合作的優(yōu)勢(shì)和互相彌補(bǔ)的機(jī)制。比如我們可以利用國(guó)際市場(chǎng)、利用國(guó)際資源更好的促進(jìn)發(fā)展，非洲地區(qū)是大家公認(rèn)的資源寶庫(kù)。在東南亞和其他地區(qū)有能源的優(yōu)勢(shì)，比如石油、天然氣，和我們有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展互補(bǔ)性。他們正在發(fā)展中，需要我們這些產(chǎn)品、企業(yè)、技術(shù)到那里去加大合作，投資辦廠，包括鋼鐵、電力、有色、玻璃、水泥、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原材料，這些都是有廣闊的合作前景和走出去的空間。

  應(yīng)該說(shuō)，包括投資潛力方面，我們?cè)谶@一帶未來(lái)發(fā)展也極具優(yōu)勢(shì)。有關(guān)資料顯示，我們?cè)谟《鹊耐顿Y量只占印度引進(jìn)各類(lèi)外資總規(guī)模的不到1%。我們?cè)诜侵薜耐顿Y，這幾年也加大了力度，各方面投資很多。但總額加起來(lái)排世界在非洲投資的第六位。我們?cè)跂|南亞的一些投資和合作項(xiàng)目的投資比例也不是很高，未來(lái)的前景應(yīng)該是廣闊的。通過(guò)絲綢之路的海上經(jīng)濟(jì)帶的廣泛國(guó)際合作，能夠帶動(dòng)推進(jìn)我們的裝備制造”走出去“和國(guó)際產(chǎn)能合作，具有很大的發(fā)展空間。這些優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，這個(gè)機(jī)遇抓住了，中國(guó)現(xiàn)有的裝備制造水平會(huì)大大提升，機(jī)制轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變的速度也會(huì)大大加快。

  ●推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的重大舉措，是推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容，是開(kāi)展互利合作的重要抓手。圖為中國(guó)南車(chē)攜帶高速列車(chē)、城際動(dòng)車(chē)組、地鐵、有軌電車(chē)、機(jī)車(chē)以及核心零部件IGBT等產(chǎn)品參加2014年巴西鐵路工業(yè)展覽會(huì)時(shí)的展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)一角。