國務(wù)院：在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式

  日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對充分激發(fā)社會資本活力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長新動力作出了重要部署。

  《意見》指出，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會資本合作（Public－Private Partnership，PPP）模式，吸引社會資本參與，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

  《意見》明確了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的工作要求。一是明確工作原則和目標(biāo)。堅持依法合規(guī)、重諾履約、公開透明、公眾受益、積極穩(wěn)妥五項原則，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，形成有效促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的PPP市場，著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，新建項目逐步增加使用PPP模式的比例。二是構(gòu)建制度體系。明確實施管理框架，健全財政管理制度，加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量和價格監(jiān)管，完善公共服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制，健全法律法規(guī)體系。三是規(guī)范項目實施。鼓勵廣泛采用PPP模式，推動融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目。新建項目要進(jìn)行財政承受能力論證，保證決策質(zhì)量。依托政府采購信息平臺，依法擇優(yōu)選擇誠實守信的合作伙伴，合理確定合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。社會資本要增強(qiáng)責(zé)任意識和履約能力。健全合同爭議解決機(jī)制。四是構(gòu)建政策保障。簡化項目審核流程，建立聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，實行多樣化土地供應(yīng)方式，完善財稅支持政策，鼓勵做好金融服務(wù)。

  《意見》強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對地方推廣PPP模式的指導(dǎo)和監(jiān)督。財政部要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善體制機(jī)制。地方政府要切實履行規(guī)劃指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、績效評價、專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO(shè)等職責(zé)，建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，及時向社會公開項目實施情況等相關(guān)信息。有條件的地方政府統(tǒng)籌內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革需要，進(jìn)一步整合專門力量，承擔(dān)PPP模式推廣職責(zé)，提高專業(yè)水平和能力。