長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院

  《推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布近8個(gè)月后，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院。

  一名了解規(guī)劃進(jìn)展的消息人士告訴澎湃新聞，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，只待國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，即可對(duì)外公布。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃為相關(guān)的11個(gè)省市，設(shè)定了發(fā)展的具體目標(biāo)。

  關(guān)于規(guī)劃具體進(jìn)展，澎湃新聞未能聯(lián)系到國(guó)家發(fā)改委置評(píng)。

  去年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（《指導(dǎo)意見(jiàn)》），此后安徽、江西、四川和重慶等省市，陸續(xù)公布了貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)。

  中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀告訴澎湃新聞，相比《指導(dǎo)意見(jiàn)》，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容更具可操作性，是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的“落地”，“內(nèi)容會(huì)有很多，除了交通、基建，還會(huì)涉及產(chǎn)業(yè)分工、機(jī)制體制協(xié)調(diào)、人才和旅游等等。”

  以上海為龍頭，配置“三大兩小”城市群

  長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個(gè)省市，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%，

  “長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是國(guó)內(nèi)除沿海經(jīng)濟(jì)帶之外最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶?！眹?guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心規(guī)劃院院長(zhǎng)沈遲對(duì)澎湃新聞?wù)f，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃涉及的地區(qū)很多，從長(zhǎng)江源頭到入?？诘母鱾€(gè)地方，在發(fā)展水平、發(fā)展階段、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多方面，都存在很大的差異，很難只設(shè)定一個(gè)目標(biāo)，每個(gè)地方都應(yīng)該有適合各自發(fā)展的一個(gè)具體目標(biāo)。

  一名前期參與起草過(guò)實(shí)施意見(jiàn)的地方學(xué)者告訴澎湃新聞，今年3月中旬，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃已征求過(guò)國(guó)務(wù)院下屬各部門，以及沿江11個(gè)省市的意見(jiàn)。其后的4月下旬，發(fā)展規(guī)劃走完征求意見(jiàn)流程，并形成送審稿。

  關(guān)于涉及各省的定位，這名地方學(xué)者透露，11省市的定位將繼續(xù)延續(xù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中按照區(qū)域位置劃分的定位：以上海為龍頭，“三大兩小”的城市群配置。（編注：三大跨區(qū)域城市群指的是長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群；兩小區(qū)域性城市群是指滇中、黔中城市群。）

  在大的規(guī)劃定位下，地方也會(huì)有各自的發(fā)展訴求。以湖北省為例，武漢想打造成區(qū)域金融中心。

  湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文接受自貿(mào)區(qū)郵報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，武漢想成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的區(qū)域金融中心，“武漢區(qū)位本身具有一定的優(yōu)勢(shì)，央行武漢分行就管江西、湖北和湖南，武漢也在推進(jìn)金融后臺(tái)服務(wù)中心和全國(guó)碳金融中心，還有科技金融創(chuàng)新?！?

  秦尊文坦言，湖北希望借此吸引更多的投資。

  各省市遞交重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策三大方面的文件

  在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃出爐之前，11省市的相關(guān)工作已經(jīng)圍繞《指導(dǎo)意見(jiàn)》展開(kāi)。

  目前，安徽、江西、四川和重慶等省市，已經(jīng)針對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，在實(shí)施細(xì)則中，相關(guān)省份均提出了本省可以依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的工作要點(diǎn)、重點(diǎn)任務(wù)以及責(zé)任分工，并都具體落實(shí)到相關(guān)的負(fù)責(zé)單位。

  陳耀解釋，地方上的實(shí)施意見(jiàn)一方面是各省為落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提供相關(guān)指導(dǎo)，另一方面也是提出地方的訴求。相比《指導(dǎo)意見(jiàn)》，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容將更具可操作性。

  一名受訪安徽學(xué)者也說(shuō)，除《指導(dǎo)意見(jiàn)》中已公布的綜合立體交通走廊規(guī)劃，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃還包含了產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、對(duì)外開(kāi)放等內(nèi)容。

  據(jù)這名學(xué)者透露，今年3月份，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃還進(jìn)行過(guò)一次調(diào)整，將“一帶一路”中涉及對(duì)外開(kāi)放的一些內(nèi)容也被吸納其中。

  有關(guān)部門在編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃期間，曾要求各省市遞交重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策三大方面的文件。

  上述安徽學(xué)者向澎湃新聞透露，安徽省遞交的一些項(xiàng)目未必能在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃中完全體現(xiàn)出來(lái)，具體內(nèi)容還得待發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)后才能知曉。未來(lái)，省級(jí)層面可能會(huì)著眼于落實(shí)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，不打算再單獨(dú)編寫(xiě)落實(shí)規(guī)劃了。

  據(jù)陳耀介紹，一般來(lái)說(shuō)，地方在制定完各自的實(shí)施意見(jiàn)之后，還需要提交給發(fā)改委，由發(fā)改委對(duì)意見(jiàn)中的項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行論證，只有通過(guò)論證的項(xiàng)目和內(nèi)容才會(huì)被寫(xiě)入最終的規(guī)劃中。