2015年經濟體制改革的五個關鍵點

  5月18日，中國政府網發(fā)布消息稱，國務院近日已批轉發(fā)展改革委 《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，有效解決經濟社會發(fā)展面臨的突出問題是經濟體制改革成效的重要標準。

  結合《意見》以及2015年全國經濟體制改革工作會議透露的信息，2015年推進改革的“思路”非常清晰。具體來看，有以下幾大改革值得關注。

  第一，簡政放權依然是中國政府的首要工作。當前社會上下已形成一個共識：厘清政府和市場的界限是經濟體制改革的關鍵，而簡政放權是“牽一發(fā)而動全身”的改革。5月12日的全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議明確了今年簡政放權的重點工作是“五個再”：再砍掉一批審批事項，再砍掉一批審批中介事項，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)，再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關卡，再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費。如果改革順利，會比較有效地解決政府和市場的關系問題，實現十八屆三中全會所說的讓市場主導資源配置的改革目標，而且還能從機制上有效減少腐敗，鞏固目前反腐敗運動的成果。

  第二，國企改革進入加速期。去年5月16日的全國經濟體制改革工作會議將國企改革列為第四項改革任務項目，而今年的最新排列，國企改革提至改革的第二項。由此推測，接下來國企改革的步伐有望加快落地。值得注意的是，以央企兼并重組為代表的國企改革已經拉開了新的序幕。市場預期，2015年下半年將出現一個比較大的國企兼并重組浪潮。不過，正如專家所言，這一輪央企兼并重組必須重視兩個問題：一是央企改革的目的是什么？從目前信息看，政策部門推動改革的最大目的應該是為了解決央企市場競爭能力不足，或者在海外市場相互殺價、惡性競爭的問題。如果這種判斷不錯，可以認為，此輪央企改革是一種“功能性的改革”，而不是著眼于建立市場化機制的改革。二是從管企業(yè)到管資產的國有資本運營改革進展緩慢。表面看是由于制度設計和操作難度較大，但真正的改革難點恐怕還是國有資本投資管理權之爭。從這兩個方面來看，要實現真正有利于中國市場發(fā)展的長期目標，必須伴隨著市場化改革，同時加快推進國有資本經營改革。

  第三，利率市場化改革今年內完成的可能性越來越大。目前，利率市場化已經棋至終局，只差推出大額存單以及取消存款上限兩步。日前央行在降息的同時，加大存款利率上浮空間，也可以看作是為利率市場化最后改革的一次熱身。最新信息顯示，大額存單的推出已經在政策上明確?！兑庖姟诽岢?，推動利率市場化改革，適時推出面向機構及個人發(fā)行的大額存單，擴大金融機構負債產品市場化定價范圍，有序放松存款利率管制。

  第四，投融資改革。目前，推廣政府與社會資本合作的PPP模式引發(fā)社會高度關注?？陀^而言，在中國經濟下行壓力加大、政府債務負擔沉重的現在，推動社會資本與政府合作非常有必要，目前出臺的一些措施無疑會產生短期效果，但更為重要的是看市場化改革的程度如何。因此，中長期看，改革的目標就是應該堅定地推動市場化，政府從有利益的市場中逐步退出。

  第五，價格改革。國家發(fā)改委副主任連維良近日在國務院政策例行吹風會上表示，“價格改革是今年經濟體制改革的重點，也是涉及國家發(fā)改委自身職能的改革。要大幅縮減政府定價范圍，推動天然氣價格并軌，開展輸配電價改革試點。今年要研究制定加快完善市場決定價格機制的若干意見?！碧烊粴鈨r格并軌改革已是大勢所趨。輸配電價改革試點也在悄然擴圍，繼試點改革在深圳落地之后，再度擴圍至安徽、湖北、寧夏、云南等地。

  總之，深化改革是檢驗本屆中央領導層施政成效的重要領域，也是中國未來發(fā)展能否過大坎、上臺階的重要標志。而改革是一項系統(tǒng)工程，必須通盤考慮、系統(tǒng)安排。用專家的話說，當前需要做好這么幾件關鍵的事：一是加大開放。要對市場主體、社會主體加大在經濟與社會領域的開放，深化“法不禁止即可為”的現代治理思路；二是增大透明度。政府要加大透明度，尤其是要加強各類信息披露，凡是用財政資源創(chuàng)造和獲得的公開數據，絕大部分應該向市場免費開放。增加信息透明度就是創(chuàng)造生產力。三是創(chuàng)造公共平臺，簡政放權并不是政府不作為，而是調整工作重點，各類公共服務平臺應該是政府要大力去做的。四是鼓勵社會資源做大 “社會”。過去中國是“強政府，大市場，弱社會”，今后政府放權，必須要做大社會，作為“第三種力量”來服務經濟、服務社會。五是堅持法治作為國家治理的規(guī)范，才能形成經濟、社會、法治、民主比較均衡的和諧狀態(tài)。