國企改革圈定“1+15”體系 或掀重組新浪潮

  作為經(jīng)濟(jì)體制改革大棋盤的一顆重要棋子，國企改革這塊“硬骨頭”的進(jìn)度備受期待。

  國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（簡稱《意見》），發(fā)出新的信號——國企改革從去年的第四項(xiàng)工作升格為今年的第二項(xiàng)任務(wù)，顯示其在經(jīng)濟(jì)體制改革中的分量提高。

  有關(guān)專家對記者表示，《意見》的最大亮點(diǎn)在于完善國企改革相關(guān)制度的特征明顯，其中提及的 “1+15”體系系官方首次亮相；同時，關(guān)于“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案”這一新提法值得重視，資本市場在央企整合中的作用將愈發(fā)彰顯。

  首提“1+15”文件體系

  “從《意見》對2015年國企改革重點(diǎn)工作安排可以看出，完善制度的特征非常明顯?！兑庖姟酚嘘P(guān)深化企業(yè)改革的工作有6條，直接提到有‘1+15’個文件，這是一個文件體系，是官方第一次亮相，其中囊括了國企改革的核心內(nèi)容，直接體現(xiàn)全面、深化的概念，有很強(qiáng)的沖擊力，給人以極大的信心，顯示國企改革正在有條不紊地深入，充滿希望。” 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對記者說。

  國企改革系列文件的架構(gòu)一直頗受外界關(guān)注。去年底，權(quán)威人士曾透露，國企改革頂層設(shè)計(jì)可能以“1+N”形式發(fā)布，預(yù)計(jì)在今年一季度出臺。但時過多日，國企改革方案仍未落地，關(guān)于“N”也一直沒有官方的權(quán)威表述。本次出臺的《意見》，相較今年的中央政府工作報(bào)告，對推進(jìn)國企國資改革這一任務(wù)又進(jìn)行了細(xì)化，著重要求形成綱領(lǐng)性文件，并且首次以官方身份明確了“1+N”系列文件所涵蓋的具體內(nèi)容。

  根據(jù)《意見》，“1”即為深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，“N”則包括：制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件，制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)，制定進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案，修改完善中央企業(yè)董事會董事評價辦法，完善中央企業(yè)分類考核實(shí)施細(xì)則，健全經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機(jī)制，改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見，出臺進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會工作的意見，加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，制定國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見，出臺實(shí)施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見，修改國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則等。

  去年5月，國家發(fā)改委也發(fā)布過類似文件，即《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》（簡稱《2014意見》），提出推進(jìn)投資體制、資源性產(chǎn)品等價格改革、國企改革、新型城鎮(zhèn)化等9大任務(wù)。當(dāng)時，國企改革與科技體制等改革被并列為第四項(xiàng)改革任務(wù)。而今年的最新排列，國企改革提至改革的第二項(xiàng)，單獨(dú)成段并且細(xì)分為6項(xiàng)重點(diǎn)工作，條理更為清晰、指向更加明確。由此推測，接下來國企改革的步伐有望加快。

  從內(nèi)容來看，《2014意見》主要強(qiáng)調(diào)的是“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革?！弊詈笠痪鋭t提到“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要依法合規(guī)、規(guī)范運(yùn)作，有效防止國有資產(chǎn)流失?！钡诮衲甑摹兑庖姟分校俺雠_加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見”列為深化企業(yè)改革6項(xiàng)工作中的第3項(xiàng)，相比之下混改的內(nèi)容則稍有弱化。分析人士認(rèn)為：“改革進(jìn)行到不同時期會有不同側(cè)重點(diǎn)，客觀來說，過去一年的國企改革中存在部分單位或個人利用混改契機(jī)牟利，造成國有資產(chǎn)流失的情形，為了鋪路接下來更大范圍的國企改革，劃清底線和紅線必不可少。”

  央企重組或掀新浪潮

  “《意見》首次提出要”制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案“，這一新提法值得重視?！庇袊Y委研究中心專家接受上證報(bào)記者采訪時表示，央企結(jié)構(gòu)調(diào)整分為兩類，即不同央企之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，以及央企內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組。

  資本市場一直是央企資本運(yùn)作的重要平臺，可以預(yù)見，未來或?qū)⒂楷F(xiàn)央企并購重組浪潮。

  銀河國際數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，A股市場國有企業(yè)總市值為25.24萬億元，占A股市場總市值的60.4%。“要善于運(yùn)用資本的力量，不管怎樣改、合并多少家，都要用資本市場，國企要力爭把80%的份額放在資本市場，把國有資本做活做新?！眹鴦?wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南在全國兩會期間曾對記者表示，國企目前存在的主要問題，是要從單純的管理國企轉(zhuǎn)向如何讓國企更善于用好資本市場。

  不過，也有專家指出，需要理性看待央企合并潮。在南北車合并后，由于市場對“央企合并潮”的預(yù)期不斷升溫，各種關(guān)于央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的傳言甚囂塵上：中國石化與中國石油、中國中鐵與中國鐵建、中船工業(yè)與中船重工、中國電信與中國聯(lián)通、寶鋼與武鋼等紛紛傳出合并消息，惹得各大央企趕緊發(fā)布澄清公告否認(rèn)傳聞。

  對此，李錦表示：“央企重組的背景是真的，動因是真的，只是信息常常是不準(zhǔn)確的。央企合并將以分類為基礎(chǔ)，目前分類還沒有出臺，大規(guī)模的重組可能不會馬上出現(xiàn)。央企重組雖然有動因，但是現(xiàn)在輿論推動重組的一潮比一潮高，有點(diǎn)難以控制，應(yīng)該理性分析，投資者不能對央企重組抱有過早過高希望?！?

  “從為什么合并角度看，因?yàn)檠肫笫菄谊?duì)，必須從央企地位與使命來考慮：一是國力增強(qiáng)，二是國際競爭，三是國際安全，四是國家活力，五是國家穩(wěn)定，六是國資增值?！崩铄\認(rèn)為。

  值得注意的是，近期出現(xiàn)多例央企高管負(fù)責(zé)人換位或者對調(diào)的現(xiàn)象，坊間猜測這是央企合并的前兆。對此，有國資專家對上證報(bào)記者分析：“此舉應(yīng)該主要是為了推進(jìn)國企改革。因?yàn)楦母锏暮诵木褪抢嬲{(diào)整，高管輪換也是為了打破既有的利益格局?！彼J(rèn)為，“從目前來看，除了已有的兩宗央企合并，短期內(nèi)再出現(xiàn)央企合并的概率較小。在汽車、石油、軍工、建筑施工等板塊，合并的難度都很大。”

  但趨勢已經(jīng)明朗。國資委官方微博公眾號“國資小新”此前透風(fēng)說：“如今，中國企業(yè)正在迎來與全球企業(yè)接軌的重組時期，兼并、分立、剝離等各類重組動作的頻率都會升高，由內(nèi)而外地革新將引導(dǎo)央企做優(yōu)做強(qiáng)做大。而未來很長一段時期內(nèi)，在國家戰(zhàn)略、市場規(guī)律雙輪驅(qū)動下，具備競爭對手國際化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力等條件的央企之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將會適時出現(xiàn)。”