水泥窯消污政策出臺(tái) 關(guān)鍵在于補(bǔ)貼資金能否落實(shí)

  當(dāng)下垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在越來(lái)越多城市落地，另一種資源化無(wú)害化的垃圾處理方式開(kāi)始納入國(guó)家試點(diǎn)。

  5月11日，工信部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部六部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》），決定聯(lián)合開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)及評(píng)估工作。

  工信部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有環(huán)境無(wú)害化、處置固體廢物能力強(qiáng)等特點(diǎn)，利用現(xiàn)有的水泥窯設(shè)施開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，不但可以節(jié)省新建固體廢物集中處理設(shè)施的建設(shè)投資，還可以緩解社會(huì)固體廢物處理壓力和新建集中處理設(shè)施選址占地等問(wèn)題。

  協(xié)同處理歷史已久

  協(xié)同處置生活垃圾，就是將生活垃圾作為生產(chǎn)過(guò)程的部分原料或燃料等，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化、無(wú)害化處置。這種方式在我國(guó)已有所嘗試。例如，海螺集團(tuán)銅陵水泥廠生活垃圾協(xié)同處置項(xiàng)目早在2010年4月10日正式建成投運(yùn)。江蘇省溧陽(yáng)市在2013年年初正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)了國(guó)內(nèi)首條利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾示范線項(xiàng)目，截至2014年底，已經(jīng)累計(jì)處理生活垃圾近20萬(wàn)噸。

  國(guó)際上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)始于上世紀(jì)70年代。目前，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物已成為美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家較為普遍采用的技術(shù)。目前，我國(guó)水泥企業(yè)主要以消納工業(yè)廢渣為主，主要是粉煤灰、煤矸石、礦渣、鋼渣、脫硫石膏等一般工業(yè)固體廢物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)水泥總產(chǎn)量約24.8億噸，年產(chǎn)量增長(zhǎng)約1.8%，占全球總產(chǎn)量約60%，綜合利用工業(yè)固體廢物約8億噸，水泥工業(yè)已成為我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用的主要途徑。

  不過(guò)，工信部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，我國(guó)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)工藝上還有待完善，仍存在缺乏針對(duì)性的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)上對(duì)協(xié)同處置技術(shù)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，政策激勵(lì)不到位。

  早在2004年，國(guó)務(wù)院參事、原國(guó)家建材局副局長(zhǎng)蔣明麟在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上就提出該技術(shù)，但近10年來(lái)，該技術(shù)在我國(guó)推廣和發(fā)展緩慢。2013年，全國(guó)協(xié)同處置生活垃圾等固廢的水泥窯消納處理垃圾總量約180萬(wàn)噸，不到全國(guó)垃圾處置總量的1%。

  上海市環(huán)境衛(wèi)生工程研究院院長(zhǎng)張益在接受記者采訪時(shí)表示，《通知》明確將試點(diǎn)范圍界定為“選取已建成的水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目”表明，上述六部門，終于達(dá)成某種程度的妥協(xié)。

  中國(guó)水泥協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)、特聘專家曾學(xué)敏在接受記者采訪時(shí)表示，“《通知》的出臺(tái)，實(shí)質(zhì)是由企業(yè)推動(dòng)政府完成的。很多企業(yè)‘十二五’期間就開(kāi)始在做協(xié)同處置相關(guān)事宜，并且得到了市場(chǎng)以及地方政府的認(rèn)可?！?

  《通知》表示，試點(diǎn)及評(píng)估工作期限為2年。“目前水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型為具有綠色環(huán)保功能的產(chǎn)業(yè)，迫切需要國(guó)家鼓勵(lì)支持利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾污泥，這是水泥行業(yè)落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的‘能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命’具體措施。在企業(yè)已經(jīng)有現(xiàn)行示范基礎(chǔ)的前提下，一個(gè)項(xiàng)目評(píng)估半年多就足矣?！痹鴮W(xué)敏指出。

  據(jù)了解，華新水泥、金隅集團(tuán)、海螺水泥、中材集團(tuán)等大型水泥企業(yè)已經(jīng)在上海、廣東、湖南、河南、重慶及湖北等地陸續(xù)開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置布局。

  能否享受補(bǔ)貼受關(guān)注

  《通知》要求，在試點(diǎn)及評(píng)估過(guò)程中逐步協(xié)調(diào)完善項(xiàng)目立項(xiàng)審批、改造工程資金支持、生活垃圾收集運(yùn)輸與協(xié)同處置銜接機(jī)制、垃圾處理費(fèi)用補(bǔ)貼與結(jié)算機(jī)制等，推動(dòng)建立健全相關(guān)政策機(jī)制。

  然而，有關(guān)水泥窯協(xié)同處置給予補(bǔ)貼這一問(wèn)題，一直以來(lái)在業(yè)內(nèi)難以落實(shí)。

  “政策上雖然提出鼓勵(lì)的方式，但是在實(shí)際操作中，我們并沒(méi)有看到與之相對(duì)應(yīng)的措施。目前水泥窯協(xié)同處理垃圾方式與垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼方式很不對(duì)等。水泥窯協(xié)同處置垃圾不但沒(méi)有發(fā)電補(bǔ)貼，而且地方政府補(bǔ)貼的垃圾處理費(fèi)用也常常低于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。這也是水泥企業(yè)困惑的地方?！敝袊?guó)水泥協(xié)會(huì)技術(shù)中心副主任、環(huán)資會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)范永斌對(duì)記者表示。

  “我們算過(guò)一筆賬，水泥窯協(xié)同處置1噸生活垃圾，平均成本大概在150元左右。然而，生活垃圾的垃圾收運(yùn)處置費(fèi)并不能覆蓋這一成本。很難達(dá)到收支平衡，大多時(shí)候處于虧損狀態(tài)，這也是影響協(xié)同處置技術(shù)推廣的一個(gè)原因?！痹鴮W(xué)敏表示。

  “但是目前來(lái)看，未來(lái)水泥窯協(xié)同處置能像垃圾焚燒發(fā)電一樣獲得上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的可能性并不大。因?yàn)閷?duì)垃圾的處理方式有很多種，不可能每種方式都會(huì)獲得相同補(bǔ)貼?！睆堃嬖诓稍L中表示。

  RDF有待界定

  “目前在水泥窯協(xié)同處置方面，主要有預(yù)氣化入窯、預(yù)焚燒入窯、預(yù)發(fā)酵入窯和RDF（生活垃圾燃料化處理）入窯等幾種國(guó)內(nèi)已開(kāi)展試點(diǎn)的協(xié)同處置工藝，但是這幾種技術(shù)，很多企業(yè)在推廣過(guò)程中尚未形成共識(shí)?！睆堃姹硎?。

  “上述四種技術(shù)，主要來(lái)自水泥業(yè)界不同企業(yè)的自主研發(fā)。企業(yè)根據(jù)自身情況因地制宜采用不同的處理技術(shù)。目前來(lái)看，RDF入窯技術(shù)在企業(yè)中使用較多，從國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)考慮，預(yù)計(jì)RDF或許將成為水泥窯協(xié)同處置的主流技術(shù)?！痹鴮W(xué)敏表示。

  “但是，目前在國(guó)家層面上，并未出臺(tái)有關(guān)RDF的相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)，比如RDF作為生活垃圾處理后的一種燃料，那么究竟界定為燃料還是固廢合適？如果界定為燃料，那么處理企業(yè)在獲取RDF的同時(shí)還需付費(fèi)，如果界定為固廢，那么RDF入廠反而還需向處理企業(yè)繳納相關(guān)費(fèi)用。這兩者是有區(qū)別的?！睆堃姹硎?。

  “目前國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)RDF是由水泥企業(yè)下屬的子公司制作并提供，僅僅限于公司內(nèi)部的結(jié)算，尚未牽扯到付費(fèi)與否的問(wèn)題。但倘若像國(guó)外一樣，下一步RDF市場(chǎng)放開(kāi)，由公司以外的第三方進(jìn)行提供，這時(shí)候就需要進(jìn)行界定?！痹鴮W(xué)敏表示。